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摘要：近年来，一些铁路工程项目开始逐步推行单价承包合同，然而，单价承包合同面临管理经验缺乏的问题日益突出。在分析铁路工程量清单单价承包模式下各个阶段投资管理的基础上，通过对比公路行业单价承包合同的特点，总结铁路工程单价承包合同的投资管理模式，为单价合同承包模式在铁路行业的大力推广提供借鉴思路。
关键词：铁路工程，单价承包合同，工程量清单，投资管理
引言
传统的铁路工程项目，总价承包合同占绝大多数。随着高速铁路施工技术的日趋成熟，高速铁路网快速推进，铁路建设市场化不断深入，由市场决定价格的投资管理模式已成趋势。
1单价承包合同的特点分析
1)量价分离、风险共担。建设单位承担非承包人原因引起的工程量清单子目工程数量变化风险，承包人承担工程量清单子目综合单价变化风险。
2)公平竞争、市场定价。单价承包合同使所有投标人能够在招标人提供的同一工程量平台上进行价格方面的公平竞争，通过公平的市场竞争最终确定合理的工程价格。
3)按图验工、据实计价。依据《工程量清单规范》计算规则，根据设计图纸施工，按实际完成的工程量验工计价。
4)单价合同为开口合同，各种因素都会直接影响投资变化。建设单位要围绕单价合同风险要素，建立健全工程量清单编制、招标投标、合同变更、验工计价、变更设计、价差调整和索赔事项等环节程序制度。
2单价承包模式下铁路工程项目各阶段要点
2．1设计阶段
项目设计阶段，采用单价承包模式的铁路工程项目对施工图设计深度标准要求比总价承包模式更高，要求图纸数量更加准确、清单子目更加科学合理，施工图设计深度达到可直接用于铁路现场施工。同时，设计时应尽可能考虑施工效率及可操作性，选用工厂化、集中化施工方法，如铁路涵洞施工时尽量采用预制法施工，在保证工程质量的同时，控制投资费用。为减少施工设计图纸出现差、错、漏、碰，要求设计单位、施工图审核单位详细审查施工图，确保图纸结构尺寸与数量一致。
2．2招投标阶段
铁路工程项目工程量清单一般是由设计单位编制，设计单位需改变在施工总价承包模式下的思维习惯，提高设计精度和准确性，防止出现差、错、漏、碰问题给投标人报价提供策略空间。为降低铁路工程项目的投资风险，在勘察设计委托合同中约定“设计单位对铁路工程量清单数量准确性和真实性负责”。招标人在编制招标文件时，根据铁路工程量清单规范，结合建设项目的特点，在专用条款对应节、目中加以细化、补充、完善，规避和降低项目实施过程中的不可控风险。编制铁路工程施工招标文件需要注意以下事项:
1)限制不平衡报价的幅度。根据铁路工程项目的特点对实施过程中可能发生较大变化的清单子目，公布重点清单子目基准单价或计算方法，在招标文件中合理设置不平衡扣分标准。
2)完善清单子目涵盖的内容。单价承包模式工程量清单子目编制应结合铁路工程项目特点，以方便现场验工计价、施工管理为原则，尽量减少以“元”为单位条目，对工程类型及含量较多且费用占比较大的条目，可对《铁路工程工程量清单规范》中章节条目进行拆解细化。如:桥梁章节钻孔桩按桩径划分，墩台按空心墩、实心墩分类等，隧道章节辅助导坑参照正洞清单子目设置，隧道衬砌混凝土划分为拱墙、仰拱、仰拱填充、水沟电缆槽、水沟电缆槽盖板等细项，四电部分按照不同类型、标准等细化。
3)对铁路工程项目采用新材料、新工艺、新技术的计量需特别说明。
4)提供主要材料的指导性运输方案。投标人以招标人提供的铁路工程量清单为基础，按照铁路工程施工招标文件中相关要求，根据自身的技术、财务、管理能力进行投标自主报价。
2．3实施阶段
1)计量管理。
根据合同约定，按季度或月计量。在办理计量验工时，依据铁路工程工程量清单规范计量数量，按铁路工程施工图纸(含变更设计图)要求，经监理工程师验收合格的实际完成数量，及合同约定的清单综合单价据实计价。以分项工程为单元进行验工，分项工程验工单有具体的单位工程、分部工程、分项工程内容，及对应分项工程的清单数量，验工单需施工单位、监理单位、建设单位现场指挥部确认。非单个独立的结构物，计价资料需要附相应计算公式，如土石方工程、路面工程。根据经签章的分项验工单，以清单为口径列表统计汇总，清单汇总数量即为本次该清单项计量数量。
2)材料调差。铁路工程项目材料价差调整坚持风险共担、合理分摊原则，单价承包模式下的材料调差，材料价格自初步设计概算编制期起，2年之内不进行调整;超过2年的，主要材料价格可按国家、行业以及国铁集团相关规定进行调整。工程量清单子目单价中合同约定调整范围外的物价波动，以及子目项下包含的工程(工作)内容数量变化等不予调整。
2．4结算阶段
单价承包模式下的铁路工程项目结算可在合同约定范围内的工作内容履约完成后，建设单位需对施工单价承包合同的工程量、单价、总价进行全面审核，及时办理工程结算。单价合同按照风险各自承担原则，避免扯皮纠纷，在一定程度上能提升结算效率，缩短了结算时间。
3对策及建议
1)建设管理水平需要进一步加强。
实行铁路工程项目单价合同承包模式，对建设单位、设计单位、监理单位人员提出了更高的要求，现场需配备足够的技术资源。特别是勘察设计质量及工程量清单准确性是铁路工程项目单价承包风险管理控制的基础，设计单位必须提高施工图设计质量，建设单位必须认真做好施工图审核，详细审查施工图预算，认真编制招标预算以及工程量清单，确保图纸和工程量清单中不出现差错漏碰等设计质量问题，监理单位必须认真履行监督职责，把好安全、质量关的同时，严格审核施工方案、变更签证、工程索赔等事项，严格控制投资。
2)科学合理设置清单，规避投资风险。
清单项的多少不影响以施工图预算的招标控制价，唯一清单项的目的是降低合同管理难度，便于计量、计价，规避为项目实施期获利的不平衡报价。在铁路工程项目单价承发包时，尤其要解决施工招标阶段的不平衡报价问题，应通过打分和设置招标控制价的形式进行限制。招标文件发布后，建设单位对发现的设计文件中差错漏碰、数量差异大、价格幅度大的项目通过补遗、答疑的方式规避不平衡报价;在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标，促使投标人合理报价在招标文件评分办法中增加了因不平衡报价超过15%扣分的条款等规避投资风险。
3)完善相关制度办法，加快市场接轨力度。
铁路工程项目单价合同承包模式的大力推广，是铁路建设深入市场化的标志，可竞争的市场化价格，对铁路建设项目投资管理有着积极的推动作用。但是目前铁路工程项目单价合同承包模式对应的配套制度尚不完善，相关职能部门需对单价承包模式下的变更设计、投资控制、验工计价、工程量清单设置等管理制度和办法进一步细化完善，以满足工程建设管理需求。
结语
通过总结铁路工程设计阶段、招投标阶段、实施阶段、工程结算阶段及竣工决算阶段的实施要点，研究提出一些对策建议，为铁路工程单价承包的推广和实施提供参考借鉴。
参考文献:
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