八步区城东街道办事处 广西贺州 542899
摘要：提高安全生产监督管理水平，必须创新安全生产工作模式，完善安全生产管理体制，在充分调动街道单位积极性的基础上，形成系统、专业、全覆盖、创新的管理机制，实现高效、低成本的安全生产管理目标。本文研究主要针对当前街道安全生产监督管理主要存在的问题，提出提高管理水平的措施，以期更好促进街道安全生产。
关键词：安全生产；工作模式；街道主体；措施
1 引言
街道是最基本的政府组织。在安全监督管理方面处于政府的前列。承担着日常安全监督的艰巨任务和巨大压力。长期以来，社会对街道在安全生产监督管理中的作用、街道在安全生产监督管理中的重要性和基础性作用认识不清，安全领域的学者对街道安全监督管理的研究很少，但街道在国家安全生产监督管理中的作用是根本和不可或缺的。
2 有关街道安全生产监督管理的规定
《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）第八条规定：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局15号令）第十二条规定：“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。受委托单位在委托范围内，应当以受委托的安全监察部门的名义，对法律、法规、规章授予的街道政府或者街道行政部门的安全生产监督管理权和责任给予行政处罚，但是执法权力相对较小，只有监督检查和整顿安全生产秩序的权力，不是安全生产监督执法管理的主体。街道安全生产监督执法的权力只能来自有关部门的委托。
3街道安全生产工作模式的主要问题
3.1 人力监管模式占主导
目前，安全生产工作仍以人工模式为主，安全监督管理主要由专职和兼职安全人员进行，这极大地影响了安全生产的水平和效率。从事街道安全生产管理的专业人员不够专业，绝大多数街道安全生产监督管理人员是兼职工作者，许多街道安全监督员已从其他岗位临时调到安全监督管理岗位。这使得街道安全监管人员的能力相对薄弱，缺乏安全风险意识，不能有效发挥街道安全风险专业知识的指导作用。街道现有单位从事生产经营活动的人员也缺乏相应的安全生产知识，从事安全管理岗位的人员实际经验不足，从事安全监督岗位的人员时间较短。现有管理人员培训水平低，不能掌握专业的餐饮、娱乐、加工和生产安全生产的专业知识。
3.2 安全生产模式相对被动
目前，道路交通安全管理工作模式相对被动。街道仍然是安全管理工作的主体，街道所属单位的安全管理主动性没有充分发挥，基层单位仍然被动地执行安全管理工作的最低标准。现行的安全管理模式是直接管理，监督检查仍然是安全管理的主要手段。还缺乏有效的合作模式，街道未能将服务与安全监督结合起来，也未能在执法监督下改善安全的科学和有效管理。因此，街道安全管理的管理效率低下，安全管理成本大，影响了安全管理的有效性。由于缺乏安全生产管理的信息和积极措施，不能提高安全生产管理的可预测性，不能有效地提高企业的抗风险能力和安全生产质量。
3.3 街道安全监管人员能力不满足岗位需要
调查发现，大多数街道安全监督员从其他岗位调到安全监督管理岗位，安全岗位所需知识不足，安全监督岗位任职时间短，安全监督岗位工作经验不足，有安全专业背景的不足三分之一。说到人员配备，街道及上级部门更关心的是该工作是否有人做，，而不是工作是否由正确的人完成。
3.4 街道安全监管装备、投入不满足监管需要
为满足日常生产安全监督管理的需要，街道应当至少配备三项设备：一是固定的办公场所和办公设备、监督员制服、执法车辆和执法文件；二是易燃有毒气体检测仪、氧气浓度监测仪、测距仪等监控设备；三是照相机、照相机、记录笔等调查取证设备。目前，大部分街道除办公场所及办公设备外，其他监管设备处于空白状态。
4 街道安全生产工作模式的具体应用
4.1 专门领导模式。
目前，安全生产管理的任务压力日益增大，安全生产需要强有力的领导模式作为支撑。街道要形成领导班子主导、街道办事处和街道单位共同占领和管理街道的模式。首先，实行安全生产双重责任模式，进一步推动各级民众提高安全意识，有效承担安全生产责任。其次，社会电网和街道安全生产委员会共同负责具体的安全生产监督管理工作。形成领导小组会议制度，重点解决分阶段安全管理，从传统的线性管理到树形管理，实现细化分工、明确职责的目标。
4.2 强化制度模式。
制度是安全生产的基本依据，街道安全委员会应该控制和实施有效的安全责任制模式。第一，明确街道安全工作的基本规章制度，定期召开街道安全工作监督工作会议，加强重点监督检查体系建设，加强群众安全隐患调查和领导干部联络点建设。其次，针对安全生产专业干部管理体系的建设，从考勤、安全进度报告、日常工作沟通、安全生产模式季度总结等方面，实现从传统的安全生产粗放监督向细化监督的转变。
4.3 资源共享模式。
现代安全生产管理是以高速信息传输为基础的。只有建立信息共享的安全生产管理模式，才能提高安全生产监督管理的效率。首先，构建专职安全生产兼职信息系统，重点提高安全生产队伍的素质，建立基于信息化的安全生产信息沟通与响应模式。其次，建立安全信息共享中心，由街道专业人员安排实时采集和传输安全信息。最后，加强特定安全人员的网格信息，确保责任区安全信息的准确收集和及时报告。
4.4 透明行政模式。
街道安全生产应加强行政属性，依法在勤勉的基础上进行行政、监督、管理。首先，要在依法行政的基础上，提高街道和专业部门的安全生产执法水平，确保有合理的程序和监督，更好地履行安全监督部门的职责。二是在统一登记、统一管理、统一规范档案的基础上，加强安全生产管理数据和信息的收集，严格执行安全生产法规。三是采用主跟踪部门访问模式，重点跟踪执法，确保执法消除重大安全隐患，确保有效整改到位。四是建立第三方监管机制，重点利用第三方平台加强安全生产监管，全面检验街道安全工作的有效性，进一步推动安全管理水平的提高。
5总结
街道安全生产工作应在完善制度法规的基础上，形成完善的安全生产监督管理体系，重点优化安全生产监督管理要素，创新安全生产监督管理方法，在优化安全生产资源配置的基础上，提高安全生产效率。
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