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摘要：公路工程实施过程中，招投标是优选中标单位、控制工程造价、减少工程纠纷的重要阶段，对规范建筑市场运行起着积极作用。但是，当前公路工程招投标受多种因素的影响会发生违规操作行为，影响招投标工作的公平性、公正性。为解决此问题，必须加强对公路工程招投标过程的有效管控，促进公路工程建设项目有序开展。
关键词：公路工程；招投标；问题；解决方法
引言
工程招投标制度是国际国内公认的一种具有竞争性的工程发包方式，在工程项目建设领域广泛应用实施，它不但能为业主选择优质的承包商，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证工程安全质量、加快工程进度的最有效办法，但由于一些人无视法律法规的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得工程招投标在实施过程中存在很多问题。
1 公路工程招投标中存在的问题
1.1 存在不良现象
我国现如今公路工程招投标过程中存在各种各样的不良现象，比如：陪标、围标、行业垄断以及地方保护等。其中陪标和围标现象一般情况下和行业市场发展水平之间存在较为密切的关联，部分施工单位虽然属于交通事业单位，可是其并没有一套完善的运行管理机制，在将工程承接到手之后，还会出现一个单位招标和多个单位陪标现象的发生，这就使整个招标过程严重缺乏公正性和公平性。行业垄断和地方保护现象也屡见不鲜。招标工作表面上看似双方处于平等的地位，但其实招标报备和文件审核还有招投标办法的制定都是由交通主管部门完成，大大增加了招投标管理部门的实际工作难度。招投标过程还存在部分单位为了一己私利恶意干预编制和暗箱操作的行为，严重违背了国家相关法律和规范，降低招投标质量。
1.2 招标程序缺乏规范性
有些公路工程没有按照法律法规规定开展招标工作，例如，没有在规定的媒介上发布招标公告、招标文件发售时间不足或限制潜在投标人报名等。因为招标程序不够标准，所以投标人对招标信息的了解不够充分，也没有充足的时间进行投标文件编制，从而给招投标的顺利进行带来了阻碍。
1.3 转包、“卖标”现象普遍存
转包是指工程中标单位承包了工程任务后，却迟迟不履行合同约定的责任与义务，且在未获得发包人同意的情况下，以赢利为目的，将其承包的建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解，转包给其他人，且不对所承包工程承担责任的行为。有很多有竞争优势的企业竞标的目的并不是为了承建工程，而是要将工程非法转包给他人，并从中赚取一定比例的“卖标”费。往往接受转包或者“买标”的企业资质不够或者根本就是“土八路”，这样修建的工程到最后往往都是“半拉子工程”或“豆腐渣工程”，这对于工程质量和安全、对企业和工程行业的发展都有很大的负面影响。
2 公路工程招投标预防对策
2.1 分离执行监管部门，规范监管单位权利
针对同体监督的情况，建议将招投标执行机构与监督管理部门分离，实现人员分离、机构分离、资金分离，解决即是“演员”又是“观众”的问题，真正形成相互制约的格局，建议只以直接上级部门监管，尽量避免批条子、打招呼，或者直接干预招标的情况出现，避免一套人马管两套班子的情况，因为一套人马毫无疑问是完全失去了相互监督和制约意义的。只有管理部门规范化，才能带动所监管的行业规范化。
2.2 完善相关的管理制度
完善的制度是招投标活动顺利开展的保障，在公路工程招投标过程中，如果发现投标企业存在违规行为，必须严格按照相关法律规范对其作出严厉的惩处，避免其他企业进一步效仿。同时管理人员还应该公开宣布违规企业中标无效的信息，并处于一定金额的罚款，若违规行为较为严重或者给企业带来了较大的损失，可以废除违规企业的投标资格，创造一个良好的竞标环境，驱除各种不良竞标风气，保证招投标活动的公平公正开展。可是我国目前招投标市场管理系统存在较多缺陷，这就需要结合实际情况不断补充管理制度，加大监管力度，严禁出现滥竽充数项目和造假企业，从根源上杜绝围标和串标现象的出现，不断提高工程项目招投标的公平性。
2.3 优化公路工程招投标评价体系
为保证公路招标在评价过程中的正确性和公平性，首先需要选择合理的评价专家，这是确保评价能够按照正常的流程进行的前提，要保证评价人员能严格遵守评判要求，遵守职业道德，选择最合适的施工单位，同时，优秀的评价人员会具备专业的评价知识，能确保评价结果是从企业的综合情况考虑的，能保证其结果的合理性，确保施工单位的综合能力。其次，制定好评价标准，按照企业资质的情况、社会影响力以及信誉度等情况进行对比，从而根据评价体系的要求选择最合适的施工企业，但在评选过程中要做好保密工作，避免出现关系标和人情标。最后，利用现代化的手段做好评价工作，完善评分标准，完善评定程序，这在输入各项数据之后不仅能高效快速的完成各项工作，还能确保评价结果客观与工作，保证监督评价人员严格按照指定的评价体系执行评价工作，在整个过程中都不会出现违反规定的情况。在评标阶段建议采用综合评分法，对投标人的施工组织设计、技术能力、投标报价、项目管理组织等方面进行综合评分，以保证公平公正选出最佳中标单位，有效避免发生串标、围标、低价恶性竞标等问题。评审专家按照综合得分的高低向投标人推荐中标候选人，若评分结果相等，则可以采用合理低价法确定中标候选人，有效控制招投标阶段的工程造价。
2.4 依法监督，规范备案，维护招投标市场秩序
想要保证公路工程招投标环境的公平性和公正性，就必须要合理运用法律手段，加大对招投标过程的监管力度，具体可以从以下几个方面进行着手：（1）不断建立健全各项招投标制度规范和法律条款，为招投标工作提供可靠的依据，通过法制化的管理方式保证招投标工作的规范化和秩序化。（2）做好整个招投标过程的监督管理工作。公路工程招标文件经过交通主管部门审批合格后，方可出售。结合利用外资贷款的公路工程项目，如果合同中有其他规定，招标单位还要遵守相关规定，而技术规范部分，则需要遵守招标文件范本中的技术规范。（3）保证招标文件、备案程序和评标报告的规范性，并将其都递交给有关交通运输主管部门进行备案。在此过程中需要注意，招标人在编写招标文件的时候，应该充分结合国家标准招标文件格式、当地交通运输主管部门有关规定，保证其合法性和实用性。在具体实施过程中还要严格坚持依法监督、自觉监督和主动监督原则，使招投标工作可以有法可依，维护好整个招投标市场的秩序，保证招投标工作过程中双方的合法权益。
结束语
综上所述，公路工程的招投标环节具有重要性，科学的招投标能够提高公路工程效益，因此需要在招投标环节中做好管理工作。但当前在招投标管理中，也存在许多问题，且招投标工作本身存在一些风险因素，这都给招投标管理工作带来许多难题，所以更需要明确招投标管理问题并加以改善。
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