徐州市水务局 江苏徐州 221018
摘要：基层水利工程管理直接关系着水利设施的建设质量，本文在阐述基层水利工程管理必要性的基础上，就水利工程管理中的问题和对策展开分析，并指出基层水利工程管理在具体项目中的应用情况，期望能进一步提升工程管理质量，促进基层水利工程建设工作的有序开展。
关键词：基层水利；工程管理；问题对策
前言
水利工程是我国基础设施建设的重要内容，其直接关系工农业产业发展，对于人民群众的生活质量具有较大影响。在水利工程建设中，基层水利工程管理工作至关重要，然而结合水利工程建设管理实际可知；基层水利工程管理存在诸多问题，如管理体系不全、项目经费不足、管理人员权责划分不到位等。新时期，有必要创新基层水利工程管理策略，提升基层水利工程管理质量。
一、基层水利工程管理的必要性
水利工程建设是关系国计民生的重要事项，在工程项目建设中，有必要开展较高质量的工程管理，提升项目建设综合效益，保证水利设施职能发挥。从项目建设过程来看，开展基层水利工程管理的必要性包括：一方面，基层水利工程建设本身具有较强的专业性、综合性和复杂性，这是因为基层水利工程建设环境较为复杂，且整体施工要求较高，开展较高质量的工程项目管理，能实现项目建设资源的最优配置，提升水利工程综合效益。另一方面，我国水资源在空间分布上具有不均衡的特点，北旱南涝问题突出，并且受水资源利用方式不当等因素的影响，我国现阶段水资源短缺、水污染问题较为严重；加强水利基础设施建设，强化水利工程管理能有效地解决这些问题，实现水资源的最优配置和开发利用。此外，在社会生态文明建设中，基于十六字治水方针，我国明确提出水利工程建设及水资源管理中要突出“水利行业补短板 水利工程强监管”的工作基调，加强基层水利工程管理符合我国水资源开发、利用和管理现状，其是水利工程行业发展的必然要求，同时也是社会经济、生态可持续发展的内在要求[1]。
二、基层水利工程管理问题
（一）管理体系不够完善
基层水利工程管理中存在管理体系不全的问题，一方面，水工程建设及管理工作需要较为完善的制度体系作为支撑，且该制度体系应包含项目施工管理、后期运维管理等诸多内容，然而现阶段的水利工程管理存在重建设轻运维管理的问题，同时有较多工程项目的管理措施与《水利工程管理规范》大同小异，其未能结合工程项目实际进行制度体系创新和优化，这使得项目管理效率低下，难以实现工程项目的规范化操作。另一方面，基层水利工程的组织体系不够完善，即项目管理组织形式落后，有较多简单的工程项目采用了较为复杂的组织形式，这使得项目建设、管理人员职责划分不清，造成了较为严重的人员、物力和资金浪费问题。新时期，要解决这些管理问题，应创新管理理念，实现水利工程建设管理体系的全面优化[2]。
（二）工程管理经费不足
基层水利工程建设对于管理经费的需求量较大，一是水利工程建设阶段需要投入较多的人员、物资，项目管理中对于经费的需求较大；二是基层水利工程后期运维的时间较长，在水利设施运维管理、检查检修及升级改造中，同样需要投入较多的资金。然而从资金来源来看，基层水利工程管理经费重要来源于地方政府的财政支出，这使得经费的来源极为有限，对于水利工程建设管理工作造成了较大影响，具体表现在：当完成基层水利设施建设中，工程管理经费不足导致水利工程关键构件、设备无法得到有效维护，降低了水利工程的综合效益。
（三））材料质量问题突出
水利工程项目建设需要消耗大量的材料，这些材料的质量直接关系着水利工程的建设质量和效益，并且对于水利设施的职能发挥具有积极作用。然而结合项目管理实际可知，水利工程项目建设中存在较为严重的材料质量问题。现阶段，基层水利工程多采用承包的方式进行建设，但在具体施工中，项目分包问题较为严重，多家小企业参与项目施工，不仅增加了项目协调管理的难度，而且使得项目施工材料的应用较为混乱，施工技术水平参差不齐，影响了项目整体建设质量。譬如，在基层水利工程项目建设中，一些小型的水利工程企业出于自身利益考虑，对于材料的质量控制不够严格，其在项目材料选择中仅考虑经济效益，忽视了材料质量管理，甚至有的施工企业还存在偷工减料、违规使用材料等问题，这些违规操作降低了水利工程建设质量，而且给水利设施的使用带来极大的安全隐患。
（四）水利工程管护困难
基层水利工程管理存在管护困难的问题，一方面，在全新治水背景下，我国对于水利工程的投资较多，工程建设规模不断扩大；但是在实际管理中，很多基层水利工程存在产权不明确的问题；水利工程管护主体难以得到落实。受此影响，水利工程在完工后的管护中出现了较大漏洞，常见问题不仅包括水泵丢失、机房倒塌，而且涉及管路损坏、堤坝坍塌渗漏等。另一方面，基层水利工程管理对于管理人员的专业要求较高，其要求项目管理人员具有较为丰富的专业技术，同时实践操作能力突出。然而受水利工程运维管护环境复杂、管理机构薪酬待遇低等因素影响，很多专业人才不愿意到基层任职，并且现有的基层管护人员缺乏培训，降低了水利工程建设管理质量，并对水利设施的职能发挥造成了较大影响。
三、基层水利工程管理对策
（一）创新水利工程管理体系
系统完善的水利工程管理体系能为后期管理工作的开展提供有效指导。
新时期，我国基层水利工程建设项目逐渐增多，人们对于水利工程的管理要求也在不断提升。要进一步提升水利工程管理质量，就必须重视水利工程管理体系的创新。首先在新时期的水利工程管理中，应注重管理理念的创新，一方面，在水利工程管理中，应严格遵守节水优先、空间均衡的治水要求，同时按照系统治理、两手发力的方针策略落实水利工程管理新要求、新任务。同时在具体项目管理中，应树立水利工程强监管意识，将工程项目管理作为关键任务，营造良好的项目管理环境[3]。另一方面，在新时期的水利工程管理中，应融入绿色施工管理理念，实现工程质量与生态效益的统一。其次针对传统水利工程管理在制度不全问题，还应在《水利工程管理规范》的指导下，结合基层水利工程建设实际，健全基层水利工程管理的制度体系，这样能为基层水利工程项目管理提供有效支撑，保证项目管理的标准性、规范性。最后，强而有力的管理组织能确保水利工程项目管理工作的有序开展，故而在管理初期阶段，应注重项目建设管理、运维管理组织框架的系统建设，确保在完整的组织框架下能实现工程项目的全过程、全要素管理。要注意的是，针对管理组织框架下的具体部门，还应做好各部门的职责划分，并且在各部门协调配合、相互监督的同时，应深化奖惩管理，不断提升基础水利工程管理能力与工程质量。
（二）解决水利工程管理经费问题
传统管理模式下，仅依靠地方政府财政支出开展水利工程项目管理难以满足实际管理需要。故而在新时期的管理中，还应合理解决基层水利工程管理经费不足的问题。一方面，政府部门应正确认识水利工程在地方经济建设与发展中的作用，进一步加大对基层水利工程管理的资金投入。另一方面，应注重市场融资管理体系的建设，通过完成的市场化运转，吸引更多的市场资源融入到具体项目建设管理活动，确保水利工程管理过程资金充足。此外，在项目建设及运维管理中，应重视先进技术、管理经验的应用，从源头上减少项目资金支出，保证项目建设综合效益。
（三）重视项目施工材料质量管理
规范化地开展施工材料管理，能从源头上减少水利工程项目建设管理漏洞，提升项目管理质量。新时期，针对水利工程施工材料管理，首先应从材料采购环节进行控制，选择信誉良好的企业供应材料，确保材料物美价廉。在材料采购中，还应加强采购合同管理，通过合同约束的方式，实现材料质量控制。其次应重视材料的入场试验，要求严格开展入场材料抽检试验，要求抽检样品具有广泛性、代表性特征，从源头上杜绝劣质材料入场。同时应做好项目材料存储和应用管理，避免出现材料浪费问题。最后为进一步提升项目材料管理质量，应依托现代信息技术，构建项目材料质量管理信息系统，实现项目物资流、信息流、资金流的统一，为后期工程建设及运维管理提供保证[4]。
（四）加强水利工程产权管理
要进一步提升基层水利工程管理质量，还应注重水利工程的产权管理，强化水利工程管护责任落实。一方面，在水利工程项目建设管理中，应坚持实事求是的原则，系统化地进行水利工程产权责任分配，通过产权改革、颁发产权证书等方式，将当地的农民或农村集体组织纳入水利工程项目管理，这样能强化水利功能管护主体，明确看护责任，实现维护经费的有效利用。另一方面，在实际管理中，应注重基层水利专业人才的有效培养，同时应加大水利机构的福利待遇，吸引更多的专业人才参与基层水利工程管理，提升水利设施综合利用效率。
四、基层水利工程管理策略的具体应用
某基层水利工程主要用于农业灌溉，水利设施总灌溉面积为58万亩，其中农田有效灌溉面积47万亩，占总灌溉面积的83.55%，灌溉农作物类型包括水稻、甘蔗、木薯等。到2019年时，该地区农田灌溉用水超过了3亿m3，灌溉水利用系数0.46。对比全国灌溉水利用系数平均水平可知，该地区农业水利工程水资源利用水平较低。究其原因在于本地区水利工程管理中较大问题，集中表现在后期运维管理不到位，致使水利设施难以发挥应用职能。基于此，在本地区水利主管部门的指导下，系统开展基层水利工程管理创新，在实际管理中，首先分析本地区水利工程设施利用特征情况，制定本地区水利工程管理目标、管制制度标准，为后期管理提供了有效支撑。其次在水利主管部门牵引下，构建水利主管部门+建设单位+运维单位+居民等运维管理体系，确保全员参与基层水利工程管理。最后在项目实际管理中，开展材料、经费、产权等要素的系统管理，有效地提升了基层水利工程管理质量，满足了本地区的用水需要。
五、结束语
规范化地开展基层水利工程管理能有效地提升水利设施应用质量。新时期，人们只有认识到基层水利工程管理的必要性，结合项目实际，分析现阶段水利工程管理实际，创新基层水利工程管理方法，这样才能有效提升水利工程管理质量，促进水利设施职能发挥，继而推动基层水利建设工作的有序发展。
参考文献：
[1]陈旭光.浅谈基层水利工程质量管理存在的问题及改进措施[J].建筑与装饰，2021（7）：65，71.
[2]胡洪来.小型农田水利工程管理体制改革分析[J].工程技术研究，2021，6（4）：199-200.
[3]罗文武.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].砖瓦世界，2021（4）：218.
[4]叶旭.基层水管单位水利经济管理创新发展研究[J].治淮，2021（2）：42-44.
作者简介：
周涛，男，1984年1月，江苏徐州人，学历：大学本科，工程师，研究方向：水利水务工程管理。
朱丽，女，1985年03月，江苏淮安人，学历：硕士研究生，工程师，研究方向：水利水务工程管理。