天水永生建筑工程有限责任公司
摘要：社会经济的飞速发展，经济结构的不断变化，助推了建筑行业的发展。建筑工程的规模日益扩大，企业面临激烈的市场竞争，由于建设工程一般周期长、资金规模较大，为了能够保证工期、提高建设效率与质量、实现较高的经济效益，劳务分包已经成为工程建设的主要形式。本文通过对劳务分包形式的分析，重点阐述目前建设工程分包过程中存在的问题，并提出了切实可行的解决措施，供建设工程企业参考。
关键词：建设工程；劳务分包；问题；对策
随着工业经济的发展，社会分工已经体现在生产生活的方方面面，而建设工程劳务分工也是建筑行业顺应时代发展到一定阶段实现专业分工的必然现象。随着建筑工程的不断发展，施工企业采取劳务分包的管理模式，虽然提高了工程的质量和效率，但是还存在着不少问题，亟需解决。
1.建设工程劳务分包概述
1.1转包与分包
转包是指将全部的建设工程任务转让给第三方，完全退出承包关系。由于对转包的第三方不能进行严格考核，极易造成不具备建设资格的第三方成为被转让方，造成建设工程无法按预期完成建设，也极易给建筑行业带来巨大风险，已被相关法律禁止。分包是将工程总承包方的一部分建设责任转让给具有相应建设资质的第三方。
1.2劳务分包概述
劳务是指通过自己的劳动，提供相应的服务或者其他具有价值的劳动活动。劳务分包是工程分包的一种常见形式，是指总承包方将工程的部分劳务作业分包给劳务作业承包人，同样要求劳务作业承包人必须具备相应的作业资质。劳务分包合同是总承包合同的从合同，分包的对象是施工劳务，涉及的成本是人工费等管理费用，而不涉及分包的工程款。劳务分包有效地解决了总承包商人员短缺的问题，通过专业的劳务分包公司可以实现集中作业，提高了工程建设效率。
1.3建设工程劳务分包的模式
（1）在市场上选择具有相应劳务资质的企业进行分包
大部分工程建设企业都会选择具有相应的劳务资质的分包企业，总承包人需对该企业的劳务资质进行严格审核。这种分包模式一般涉及劳动密集型的作业，涉及的分包企业在劳务作业人员充足率方面具有较为明显的优势。
（2）由总承包人根据劳务作业要求组建新的作业团队
对于建设工期较长的工程，总承包人一般会通过招聘组建自己的作业团队。通过与聘用人员签订劳务合同，由总承包人对劳务作业人员实行直接管理，形成比较固定的用工形式，在人员的整体素质上相对于分包给外面的企业要高，对于项目的核心技术也起到了保密作用，提高工程质量与效率。
（3）“包工头”等零散的分包模式
第一种模式对于分包企业的资质要求较高，“包工头”很难取得劳务分包。“包工头”区别于资质企业的特点是人多、组织人员的速度较快、方式灵活；因此，经常将“包工头”挂靠资质企业，对于没有固定业务来源的分包企业，这种方式可以节约人力成本。
2.建设工程中劳务分包存在的问题分析
无论建筑工程采取哪种形式，在实际执行过程中都会存在以下几个方面的问题。
2.1劳务分包制度建设不完善
没有建立劳务分包企业遴选机制，没有通过招投标制度，随意选择分包企业，造成分包企业劳务人中素质低，对统一管理造成困难，从而导致工程进度缓慢，引发工程质量安全问题。缺乏科学规范的招标流程，为后期的合同签订带来风险。没有建立明晰的权利责任制度，工程涉及较多的分包方，对于不同的分包业务需拟定不同的合同，这就需安排专业能力强的管理人员进行全面把控。而实际过程中，由于施工企业管理混乱，责任权利不明确，导致在劳务分包的过程中，没有专门的负责人，有时仅是由其他管理人员代理。
2.2劳务分包合同管理不规范
在劳务分包的过程中，总承包方为了节约成本，对分包企业不进行资质审核，与无资质企业签订劳务分包合同，造成合同无效，造成工程质量得不到保障，引发法律纠纷，造成成本上升，降低工程经济效益。由于建筑行业的管理不规范，相应的法律法规还不健全，存在很多挂靠、借用资质的现象，这也对总承包方对分包企业的资质审查带来了困难，增加了劳务分包的风险。在劳务分包的过程中，还存在“阴阳合同”的现象，“阴合同”包括分包企业与其他劳务分包企业签订的再分包合同、名义上是分包合同实际是转包合同等，这种合同是无效的，需要承担相应的法律责任。由于建设工程的周期长、工程大，总承包人在建设过程中，可能会签订很多分包合同，因此分包合同的管理非常重要，但实际过程中，分包合同缺乏完善的管理，施工企业对合同的管理也不重视，有的甚至只是采取了口头协议或者签单的书面协议，引起后续的合同纠纷。
2.3劳务分包管理不完善效率低
由于建设工程的劳务作业人员大部分都是农民工，他们的知识水平普遍不高，法律意识淡薄，导致没有签订相应的劳务合同。等工程竣工后，部分分包企业出现拖欠农民工工资的情况，造成总承包人与施工人员之间的矛盾。劳务分包过程中由于不能及时对人员进行管理，极易出现安全事故问题，影响工程质量。部分建设工程在分包企业入场后，采取了粗放的管理方式，对过程缺乏控制，也不进行施工记录、技术交底等，造成材料浪费，对后期结算造成不便。
3.完善建设工程劳务分包可行性措施分析
3.1加强建设工程劳务分包制度建设
建立对分包商的评价制度。对劳务分包的设备使用、技术能力、施工质量、沟通协调等方面进行评价，通过科学的评价对分包企业进行分级考核，既保证在建工程的质量，保证按期完成建设，提高对分包劳务作业的掌控，提高工程的建设效率，同时，也为总承包人下一次遴选劳务分包企业提供参考。建立劳务分包企业奖惩机制。对分包企业劳务作进行监督管理，对于建设质量高的分包企业进行相应的物质奖励。对于没有达到建设标准的分包企业，应采取相应的惩罚措施，通过相应的激励机制，促进劳务分包企业对制度的贯彻执行。
3.2加强劳务分包过程中的合同管理
在建设工程中，劳务分包的合同管理十分重要，根据《合同法》的规定，签订合同时应采用书面形式，劳务分包合同的主要内容包括劳务作业的范围、作业工期、开工及竣工时间、质量要求、资料保管要求、设备管理责任、资金支付、竣工结算、合同双方的权利和义务等。在签订合同的过程中，应明确总承包商与分包企业之间的权利义务关系，对于特殊情况应明确双方的法律责任。在合同实施之前，双方应对合同内容进行再次确认，方便后期的合同管理。对于过程中产生的合同，可以成立项目合同部进行专门管理，应对合同的交底、变更等情况进行详细记录。
3.3加强事前审核事后清算实现全过程管理
严格把好劳务分包管控关，对于规范劳务市场正常秩序，维护劳务用工人员合法利益不受侵害至关重要。目前的劳务市场存在诸多问题，例如从业人员使用随意无正规合同保障、劳务分包管理过程不规范无制度约束、劳务分包商一心追求经济利益最大化责任意识淡薄，种种问题导致劳务市场的发展与我国现代经济高质量发展要求背道而驰，因此有必要加强对劳务分包商的管理，建立健全审核、使用、清算的全过程管控机制。前期，建立合格劳务分包商名录，所有进入名录的分包商须具备相应的资质，包括经营范围、资产规模、人才储备、企业信誉等；中期对分包商招标管理进行严格管理，根据项目实际需要，通过公开、透明的对外招标流程，比质比价，选取最合适的劳务分包商；后期，待分包商工作完成后，要按要求对各项工作进行清算，包括工程量确认、劳务合同执行、财务支付结算等。对于劳务分包商出现违法、违规现象的，第一时间将其从名录中移除。
结束语
通过建立全过程监督管控机制实现对劳务分包的依法规范管理，在保障劳动者合法权益的同时，还能对建设工程行业有序发展起到积极的正向推动作用。
参考文献：
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