沂源县张家坡自然资源管理所 山东淄博 255000
摘要：村镇在我国农村经济发展中有着重要的地位，在推行农业现代化的过程中，有着不容忽视的作用。通过合理的科学的村镇规划建设管理，才能够确保城乡一体化的良好发展。
关键词：村镇建设；方法策略
引言
随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。现如今，我国的新农村建设面临着机遇与挑战并存的局面，虽然得到了足够的重视，但是受能源、资源、环境等因素的制约，城乡二元结构仍然非常显著，对村镇建设的发展提出了更高的要求。
1当代村镇规划建设中的问题
1.1缺乏有效的规划
在城乡统筹发展中，村镇规划建设是非常关键的层面，同时也是当前时期村镇建设的薄弱环节，缺乏有效的规划。一方面，在区域规划建设中，政府部门普遍存在着“重城区，轻村镇”的现象，对于村镇建设工作重视不足，没有将其当作统筹城乡经济的突破口。另一方面，村镇建设面对的是农村和乡镇，相比于城市而言，这些区域的居民普遍缺乏规划意识，加上规划经费的限制以及相对薄弱的管理力量，使得许多村镇规划无法真正适应经济发展的实际需求，无法对村镇建设进行有效指导。
1.2 村镇规划定位不准确
这种情况具体表现为在一些村镇内，其规划建设管理工作缺乏一定的分类指导，村镇发展的目标不够清晰，重点项目不够突出，有一些基础设施建设部门以及公用设施建设部门各自为政。许多村庄在发展的过程中缺乏有效的指导，农民在建房的过程中没有进行合理的设计和科学的规划，存在环境普遍脏乱差的现象，农村的精神文明有关建设以及社会经济事业的发展比较落后。
1.3 村镇规划盲目攀比
城乡的一体化建设，不断缩短了城乡之间的差距，但是城乡一体化并不是指把农村建设成城市，但是现在许多的村镇规划都不根据实际的情况，而是生搬硬套，使用城市规划方法，不加以改变，直接使用到村庄规划建设中，在村镇规划建设中，不断建造宽马路、大广场、小洋房等，导致在规划工作中出现许多违和的建筑，使得村镇失去了其自身的特色。所以，村镇规划建设管理工作需要反对形式主义，提倡生态文明的建设。
1.4建设资金短缺
目前部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。
2当代村镇规划建设措施
2.1进行科学规划合理建设
建立健全相关的规划建设管理工作体系，安排专门的部门进行监督，需要做到责任清晰，考核工作到位。积极的联合政府、专业的机构进行管理工作，需要考虑到实际的地理条件以及环境情况等，根据适度超前原则，做好村镇总体规划建设工作。需要从社会主义新农村建设角度考虑，积极的追求规模，不断提高施工的质量和水平，来满足不断发展生活水平的要求。按照实际的情况，合理地进行建设标准的制定，对于情况比较好的村镇，需要制定一个比较高的起点，对于情况比较差的村镇，需要制定一些需要地方发展的规划，同时也需要适度超前。不断提高房屋的设计水平，使房屋设计变得更加美观。
2.2注重产业定位
作为城乡可持续发展的动力，各类产业同时也是区域经济、社会发展的基础和保障，是村镇规划的重要依据。
因此，地方政府部门应该及时更新观念，注重对于产业定位的研究，结合区域经济发展的实际情况，做好相应的产业分析，找出产业发展的特点、规律与核心。在进行产业定位研究时，应该优先发展现代农业，形成产业发展的新格局，对农村地区的经济发展结构进行优化调整，通过发展特色优势产业，促进经济增长方式的转变，提升农业的综合生产能力。同时，应该大力发展非农产业，为农村经济的发展提供更加广阔的空间，结合农产品加工业，在加工增值的过程中，促进农民增收。
2.3统筹城乡发展
在实际发展过程中，农村与城市地区是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持和促进。因此，在村镇建设中，应该统筹城乡发展，充分发挥城市与农村的相互促进作用，逐步实现城乡经济的一体化发展。现阶段，城乡统筹的主要内容包括：统筹城乡规划；构建城乡统一的行政管理体制；建立全面覆盖城乡地区的基础设施建设及管理体系；建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系；统筹城乡产业发展等。对此，地方政府部门在进行村镇规划建设时，应该充分发挥规划对于村镇建设的引导和调控作用，发挥市场在城乡一体化进程中的基础性作用，强化各级政府对于城乡现有空间的规划管理，在城镇化发展中，不仅要发展速度，还需要考虑资源的节约和环境的保护，突出节地、节能、节水等理念，推动城镇的可持续发展。同时，应该从区域整体层面考虑，设置相应的禁止建设区、限制建设区等，对农田、自然人们资源以及生态环境进行有效保护，避免出现侵占农田和绿化用地的现象。城乡统筹的持续推进，可以将村镇纳入城乡一体化的规划中，实现城乡的共同发展。
2.4深化财政改革
对于村镇来说，应该结合本地的经济发展等方面来积累自己的规划建设经验，并且以此为基础进一步地对未来社会经济发展水平以及金融机制做出客观的估计。在政府扶持政策的基础上，更进一步地进行财政方面的改革，建立起政府垄断土地，土地有偿使用的一套相关制度，并且将政府的资金滚动开发，逐步改善村镇的投资环境，提供适当地优惠政策来吸引外来商人驻村建厂，由他们出资金间接地建设村镇。并且在《城乡规划法》颁布实施以后，要不断加强村镇规划的权威性和法律效果，为了确保村镇规划建设的连续性，可采取对于城乡规划职能部门的垂直管理。总之，坚决杜绝相关领导调离岗位之后，相关规划政策的改变，确保村镇建设体系的连贯运行
2.5加强配套支持
要建立并且完善各个级别的村镇规划管理部门。在县级规划建设局设置村镇规划建设管理部门的同时，要配备具有专业知识的人员，对于村镇规划建设工作进行综合性的监督指导工作。乡镇部门也需要不断建立相关的管理机构，对于大中专的毕业生进行录用，使村镇的规划工作变得更加完善。需要加强对于规划建设管理人员以及技术施工人员的教育，从而提高人员的综合素质。严格地控制工程的质量，做好管理工作，在村镇建设过程中，还需要做好安全管理工作，严格地对于违法违规现象进行处罚，有效维护好村镇规划建设工作。加强在村镇规划建设中宣传的力度，在村镇试点内，对于有关的法律法规进行宣传，不断提高农民的法制意识。
2.6切实保护生态环境
村镇建设所需的自然资源，大多都来自其周边区域，在村镇的规划建设过程中，需要有效的对于生态环境进行保护。进行村镇规划建设，需要尽可能地保护其原有的自然资源、地形地貌、环境情况等，对于生物多样性以及人与自身的共存关系不应造成破坏。不断建设生态产业，开发绿色的产品，在促进经济发展的同时，对于生态环境进行保护。
结束语
综上所述，在加强村镇规划建设中，有多种思路、措施与建议，在实践的过程中必须坚持求实的精神，因地制宜地对村镇进行规划建设，将群众最关心、要求最迫切的事情摆在做首位，抓往机遇，与时俱进，在规划原则的指导下，按照城乡统筹要求进行村镇规划建设。
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