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摘要：水利水电工程招标是项目建设全过程中非常重要的组成部分，直接影响着工程质量和工程成本造价控制管理效果。本文通过分析水利水电工程招标管理中存在的问题，探究完善招标管理的措施以供相关人员参考。
关键词：水利水电工程；招标管理；措施
随着我国水利水电工程项目的增多，招标发包方式已成为我国水利水电工程的主要市场交易模式，但是由于我国水利水电工程长期处于计划经济体制，市场改制时间尚短导致招标管理工作还存在着一些问题有待解决。
一、水利水电工程招标管理的重要性
随着市场化改革的不断深入，水利水电工程也在向着市场性、竞争性不断转变，在此过程中工程建设的招标管理工作愈发重要。从工程建设的整体角度来看水利水电工程招标管理的重要性主要体现在以下三个方面：首先，招标管理能够有效优化工程项目的资源配置。水利水电工程大多属于大型的民生建设工程，工期较长、涉及范围广、资金耗费大，如果成本控制不到位，很容易在工程建设过程中出现大量浪费资源的情况增加项目投资，招投标阶段加强成本控制管理可以对各项工程实行限额设计，实现资源的最优化配置，避免资源浪费的情况发生；其次，招标管理能够有效提升工程建设质量。现行的招标制度是在招标单位提出具体建设要求后，由投标企业进行竞争最终确定中标单位的过程，由于投标企业的目的是获得工程项目建设授权，在此过程中会在工程报价、技术资质、人员能力等问题上进行充分表现，证明自己是最符合招标单位的需要的建设企业，这就为工程建设提供了一定程度上的质量保证；最后，招标管理可以规范水利水电工程建设市场的运作环境。在工程项目初期开展招标工作，可以将水利水电工程建设施工的工程量、设计标准、安全规范等项目均列入招标资料之中，形成具有法律效力的招标文件用以约束招投标双方的竞争行为，为水利水电工程建设提供良好的市场环境。
二、水利水电工程招标管理中存在的问题
1、招标准备工作不足的问题
目前我国水利水电工程市场上招标单位在招标阶段准备不足的情况比较严重，主要体现在项目立项后没有建立完善的招标体系，对招标目的、招标程序和招标评审标准不明确的情况下就盲目开始招标工作，导致招标文件制作不规范、工程量清单精准性不够等问题频繁出现，造成投标单位资质鱼龙混杂影响招标质量。
2、招标行为不规范
由于水利水电工程建设项目进行市场化改革时间较短，在工程项目的招标管理过程中还存在着一些招标行为不规范的问题有待解决。例如地方招标单位在开展项目招标过程中还存在着一定的地方保护意识，在招标管理过程中如果有本地区的投标单位参与竞标，招标单位往往难以克服地域意识，忽视企业的资质、实力而选择当地的建设单位，导致招标过程中出现不规范的招标行为，使资质更好、报价更合理的高质量投标单位无法中标，直接损害工程质量和企业利益。
3、评标过程不科学
我国目前的水利水电招标工作大多采用综合评标法进行投标单位的评审，这种方法对评估工程预算造价及概算工程量金额有着显著的效果，有效避免了出现投标单位恶意提高工程报价或者低价竞标的情况[1]。
在早期的水利水电工程招标过程中起到了十分重要的作用，但随着建筑行业的快速发展高资质、高水平的建筑企业不断增多，建筑市场的工程报价也越来越透明，综合评标法受评标人员主观意识干扰明显的问题逐渐显现了出来，就现阶段来说综合评标法已无法满足水利水电工程的招标需要，不利于行业市场的公平竞争。
4、招标人员过分追求低报价
水利水电工程作为大型建设项目招标过程中参与竞争的投标企业较多，部分投标企业为了获得工程项目建设权，存在故意压低投标价格打击其他企业的投标行为，而招标人员在这一过程中不能明辨这些行为的本质，过分追求低报价对投标企业资质审核不严，造成投标企业中标后因预算不足无法按期完成项目施工或者偷工减料降低工程造价的情形屡屡出现，最终使招标单位不得不增加投资成本或更换施工企业，严重拖慢工程进度也给工程质量埋下了隐患。
三、完善水利水电工程招标管理的措施
1、健全招标管理机制
在水利水电工程开始进行招标工作前，招标单位应首先建立健全工程的招标管理机制，其中应涵盖招标文件编制、标底编制、限额设计、投标单位资质审核、以及工程量编制等所有内容，由工程负责人组织牵头，汇集各财会、审计、成本造价等相关专业人员制定出具有针对性的招标管理制度后方可按照相关规定开始进行招标工作。另外水利水单工程一般多为国家或地方政府投资兴建的民生工程，招标管理机制建立后还应及时向上级管理单位汇报，待审核批复后方可实际开展招标工作。
2、规范招标行为
招标单位要清楚认识到自己才是水利水电工程的最大受益方，施工企业的资质水平和施工质量影响最大的是本单位的经济利益和社会效益，所以招标单位在招标阶段一定要加强招标管理工作，摒除多年形成的地域意识，规范自身的招标行为，选择最符合工程建设条件的施工企业中标。
3、科学合理进行评标
水利水电工程的评标环节是招标管理过程中最为重要的组成部分，评标质量和评标的公平公正性直接影响到后续工程施工阶段的质量管理和造价控制管理。要保证科学合理评标应至少做好以下两点：首先，投标单位应加强评标专家的资质审核，确认其与投标单位不存在着利益上的关系，能够公平公正的给出评标意见；其次，投标单位应改变原有的评标方式，在原有综合评标法的基础上，认真考虑投标报价、市场环境、施工企业资质及技术能力等因素对工程项目的影响，最终确定性价比最高的投标单位中标。
4、建立招标监督机制
由于水利水电工程大多数都是惠泽一方的大型基础设施工程，不仅项目投资大，对当地人民的生产生活也有着十分深远的影响，相关的各级部门应切实履行自己的职能，对工程项目的全过程进行有效的监管。一方面水利水电工程项目所在地的地方政府应负起政府监督的职责，组织专人对工程进行审计监督，确保工程项目能够在公平公正的环境下进行招标工作，另一方面，招标单位也应建立完善的招标监督机制，积极开展招标监督工作和内部审计工作，尽可能降低审计风险以保证水利水电工程建设能够圆满完成。
结束语
综上所述，水利水电工程建设是促进地方经济发展、改善地区生活条件以及防止旱、涝等自然灾害的民生型工程，对提高人们的生产生活水平有着重要的意义。因此完善水利水电工程招标管理，提升工程质量是十分必要的。
参考文献：
[1]杨永华.水利水电建设工程招投标工作管理的探讨[J].中国科技纵横，2020，（3）：89-90.