安龙县林业局
摘要：在林业工程建设项目管理中，需要提升工程项目的科学性和合理性，通过项目的整体规划和实施，能为林业发展起到很大的推动作用。随着我国改革开放的深入发展，我国社会经济得到了快速进步，人口和环境之间也形成了一定的社会矛盾，引起了社会的全面关注，本文根据林业工程发展的相关现状，全面分析了林业工程建设项目管理中存在的相关问题，并提出了一定的解决策略，希望能全面推进林业工程的发展和进步。
关键词：林业工程；建设项目；管理；对策解析；问题
引言
开展林业工程建设活动，能够提升项目的实际价值，对于建设美丽乡村有着重要的生态价值。笔者根据当前国家林业工程的建设现状，全面分析了林业建设过程中存在的相关问题，并提出了一定的解决策略，希望能够全面规范林业工程的建设行为。
1 存在的问题
1.1 对适宜造林的土地底数没摸清
在林业管理活动中，我们发现，虽然林业部门每隔一段时间都会进行森林资源调查，如二类调查、林地变更等，以此掌握林业各类资源数据，但大多发现其中宜林地数据不好用或不能用，无法全面掌握宜林地的应用现状，缺少林业土地应用的实际数据。因为对于实际情况不够清楚，一方面无法完成上级下达的相关任务，从而使得在造林工程管理方面，缺少土地的规划和管理，从而影响到工作的整体开展；另一方面，因为地方政府部门每年都会给下级下达造林任务，一些村组织将已有的林地面积作为造林完成的任务，存在骗取国家资金的相关问题，同时相关政府部门因为对林业工程的不够了解，很难进行科学合理的处理。以上情况全面影响了林业工程的开展效果，使得部分林业工程无法全面实施，全面降低了林业工程的造林效率。
1.2 实施方案（作业设计）编制质量不高
因体制、技术等原因，多数林业部门在项目任务下达后编制实施方案时，都是邀请第三方进行编制，由于第三方对当地气候、土壤、适宜树种等不是十分了解，且对作业小班进行外业调查时比较粗放，导致在编制作业设计时多套用常规技术方案，造成编制质量不高。
1.3造林树种单一，林分质量不高。
在林业项目作业中，因受项目资金制约，使得一些造林工程应用的树种相对单一，全面影响了造林工程的质量和效益。成林后全为纯林，易造成病虫害的蔓延，同时树种的抗旱抗湿能力有限，导致形成的林分质量不高。
1.4 技术服务不到位，后期管护存在薄弱环节
2008年林权制度改革以来，大部分农村集体林地已经分配到指定农户中，农户成为了林地管理的主要群体。一些农户在开展林地管理工作中，缺少一定的管理技术，对于林地缺少一定的管护意识；一些农户为了获得短期的经济利益，在管理林地的过程当中，会不科学地喷洒一定的农药和化肥，全面影响到树木的生长和发育。
1.5 资源监管不严，执法力度不强
在林业工程建设管理过程当中，因为地方部门对生态保护意识认识不够，所分配的工作人员技术性较差，使得部分林业执法人员缺少一定的技术能力和综合素质，从而无法形成解决问题的能力，不能有效的进行林业用地的管理。导致乱征乱占、未批先占、毁林开垦等现象时有发生。加之未形成一套对执法人员的管理行为进行有效监督的管理机制，导致在办理林业案件时出现以罚代法、以权谋私等行为，严重挫伤了林农造林、护林、爱林的积极性和主动性，达不到对破坏森林资源行为的有效打击和震慑作用。
2 对策与建议
2.1 理清林业工程相关地区的林地资源现状
地方林业主管部门在管理林业工程项目过程中，要主动担当、主动作为。
要充分利用已有的各类资源调查数据，对各类数据进行认真细致的筛选和甄别，并分别与农业农村、住建、自然资源、水务等部门对接，建立一套完整的宜林地管理数据库，以此为基础，组织一个技术过硬、责任心强的外业调查队伍进行外业调查，通过调查对数据库进行修改和完善，最终形成一套辖区内真实可靠、数据翔实的宜林地数据管理系统，为林业工程项目实施、政府决策等打下坚实基础。如此，在上级部门下达林业项目计划任务后，就可以根据项目所需条件和要求，从项目库中找出适宜的小班（地块），通过进一步核实后即可编制实施方案，精准快速地推进项目实施。
2.2 科学编制实施方案，提升项目质量
在编制实施方案时，要根据项目实施所需条件和要求，充分考虑项目实施地的气候、土壤、光照等条件，按适地适树的原则，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。在外业调查时，坚决杜绝简单粗放，要逐山头逐地块进行调查核实，搞清规划用地使用权、管理权情况，同时开好宣传会、动员会。设计时要充分针求群众意见，尽量选择乡土树种、优良品种和营造混交林。以此保证项目快速落地和快速推进，大大提升项目建设质量。
2.3创新造林模式，提高造林质量
林业主管部门在组织实施项目时，要根据项目相关要求，针对不同林种采用不同的造林模式。生态林、用材林要尽量考虑使用速生、抗病抗旱树种，并设计为混交林；经济林要使用优良品种、特色品种，反季节品种、抗病抗旱品种，并尽量实现规模化种植。在项目所需条件、资金允许的情况下，尽量考虑采用“林药、林菌、林蜂”等复合经营发展模式，最大限度使用林地资源，大大缩短见效期，实现土地利用效益最大化。
2.4 深扎基层，做好项目全流程管理
林业主管部门在组织实施项目时，一定要做好项目全流程管理。要深入基层、深入山头、深入地块，监督项目实施方必须严格按照批复的实施方案进行项目建设，在实施过程中，一个环节不能丢、一个措施不能少，确保高标准、高质量完成项目建设。同时要做好技术指导，特别要把好整地、栽植、种苗、抚育等各个关口，确保造林成活率和造林保存率。造林项目完成后，要根据新造林的具体情况进行全面的检查和评估，全面掌握林地的造林效果，对于质量不合格的造林地，要督促其在尽短时间内完成补植补种，确保造林一片、成林一片、见效一片。对项目资金的使用管理，要严格按项目资金管理要求，该结算的结算、该兑现的兑现、该补助的补助，坚决不能挪用、挤占项目资金，要保证项目资金稳定运行，确保项目顺利完成。要解放思想，充分发挥资源优势，积极谋划项目，引导广大社会资本参与林业建设，促进林业经济的快速发展。
2.5加强资源监管、严格执法（增强社会人员的管理意识）
“三分种、七分管”，林业资源形成后，要建立完备的资源管理体系。要解决谁来管、怎么管的问题，首先要利用互联网和新媒体手段，大力宣传生态建设的重要性，让广大人民群众认识到保护生态就是保护自已，不断形成保护环境的整体意识。其次要培养一支高素质的管理队伍，除用好常规管理方法外，要充分利用监控、遥感、无人机等高科技手段对森林资源进行精准管理。主要要防范火灾、违法征占用林地、乱砍滥伐、偷砍盗伐等现象发生，实现森林资源的高效管理和永续利用。
各级政府要加强对森林资源的监管力度，涉及资源管理的各部门要密切配合，对破坏森林资源的违法行为要严厉打击、严厉处理。要根据相关法律法规，发现一起，打击一起。要加大对保护资源、保护生态相关法律法规的宣传力度，做到老幼皆知、人人知晓，从而敬畏法律、不触刑律。要加强对内部人员进行廉洁自律管理，对于徇私枉法、利用私权进行牟利活动等行为，要进行严肃问责和处理。要建立更加完善的监管体系，全面细化工作人员的工作职责，让管理部门能够互相监督和制约。通过采用网格化的管理模式，全面提升工作人员的监管力度，实现信息的全面交流，保障相关问题可以及时反馈。
总结
因为我国林业资源相对较少，因此开展林业工程项目建设，有着重要的社会价值和现实意义。通过提升工作人员的责任意识，引进专业的管理人才，完善社会的管理体系等方面，可以全面解决林业资源管理过程中存在的相关问题，加强对林业资源进行科学保护，从而实现林业资源的可持续性发展。
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