天津水务集团有限公司引江市区分公司 天津市 300132
摘要:新形势下的水库安全管理工作赋予了新内涵,水库大坝安全面临从工程建设向运行管理、风险防控、功能提升、资源优化、环境保护、生态修复和支撑可持续发展等方向转变。我国水库大坝安全运行管理和保障目前仍然面临体制机制不顺、投入不足等问题,特别是小型水库工程建设先天不足,管理基础薄弱,加上坝体老化劣化、库容淤积等影响水库安全运行的问题日益突出,随着地震、极端天气、超标准洪水等突发事件频度和强度日益增加,其应急保障能力仍显示不足。本文就小型水库运行管理现状与管理方法进行了分析。
关键词:小型水库;运行;管理;方法
引言
小型水库是保障农业农村经济社会发展的重要基础设施,为促进小型水库安全运行和效益发挥,针对小型水库运行管理面临的新形势和要求,分析了小型水库实体质量运行安全隐患、运行管理存在问题,提出采取开展小型水库除险加固工作、积极创新小型水库管理模式、推进水利工程管理体制改革,确保管护责任落地以及实施专业化规模化管理等措施,提高水库运行管理水平。
1小型水库运行管理现状
与大中型水库管理相对严格相比,小型水库安全管理条件相对较差,管理水平也更低。大多数管理机构不健全,管理人员专业素质较差;相当多的小型水库管理部门经济困难,管理养护队伍不稳定,正常维修养护投入严重不足;必要的交通、通信、水雨情监测设施不配套,严重的还会影响汛期防洪工作。近年来,水利部督促各地层层落实水库运行管理责任,“三个责任人”基本能够得到落实,但行政责任人和技术责任人履职情况较差,巡查责任人履责情况更差,说明部分水库的“三个责任人”只能做到“有名”,管理责任缺失表明距“有实”“有能”还有一定差距。
我国小型水库数量众多,各地区经济发展水平差距较大,水库产权和管理权复杂,加上安全鉴定费用投入不足,甚至有水库自建成以来从未进行过安全鉴定。有些地方对小型水库安全鉴定和除险加固不够重视、财政资金配套不足,部分小型水库没有进行除险加固或除险加固不彻底;部分地方水行政主管部门技术力量薄弱,委托的安全鉴定、勘测设计、施工单位实力不足,出现除险加固设计不合理、未依据安全鉴定报告进行初步设计、除险加固施工不满足设计要求或达不到蓄水验收条件要求等,造成工程实体隐患仍长期存在。
水库管理中应急抢险、水库监测的硬件设施严重缺乏,尤其是我区水库建设年代较早,设施水库工程本身的大坝、溢洪道、输水洞等设施建设还不够完善或存在一定缺陷,水库大坝变形观测设施,水雨情监测设施都普遍缺乏,只能靠人工进行观测,即使少部分水库有安全监测设备,也只是配备一些简单的雨量桶、水尺等设施,几乎没有现代化的自动监测设备和系统。另外,大部分的水库管理单位编制的应急抢险预案无防洪抗旱章节,水库运行调度方案较为简单,没有可操作性,更没有专业的应急抢险队伍。应急抢救物资匮乏,直接导致水库抗旱防汛的应急水平低下。
2小型水库运行管理方法
2.1积极创新小型水库管理模式
针对乡镇村组分散管理、无人管理的小型水库,积极创新管理模式,由提供管护服务向购买政府服务转变,有序引导具备条件的企业、机构、社团组织等社会力量参与小型水库管护。对符合就近代管条件的小型水库,鼓励委托给大中型水利工程管理单位管护,利用大中型水利工程管理单位专业化管护经验丰富的优势,提高小型水库管护水平。以县域或乡镇为片区,整合已有事业单位或国有企业,组建小型水库管理机构,合理配置一定比例具有水库运行管护经验的专业人员,对片区内的小型水库实行统一管护。
2.2制定落实小型水库标准化建设
小型水库标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各环节。“硬件”方面的标准化包括:埋设界桩;设置标识牌;安装视频监控;安装监测设施;管理房技术要求;进出道路、堤顶路技术要求;照明设备;水文测验;水库环境面貌提升。
“软件”方面的标准化包括:编制日常管理手册;编制操作手册;划界;安全鉴定;规范档案管理;制订维修养护计划;做好控制运行计划;水库安全应急预案;工程基础信息。
2.3推进水利工程管理体制改革,确保管护责任落地
各地需积极借鉴先进地区的做法和经验,将小型水库管护体制改革与农业水价综合改革和农村集体产权改革等任务有机融合,重点结合工程投资构成、工程重要性、综合效益等多个方面广泛征求意见,确定水库产权归属,明确主要功能、划定管护范围,明确产权所有者的权利和义务。要进一步明确安全管理责任范围,根据产权形式,明确小型水库安全管理三级责任人,防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮现象,确保水利工程管护主体和责任落地生效。
2.4实施专业化、规模化管理,提高小型水库管护水平
各地应根据自身实际,因地制宜,创新小型水库维修养护新模式。针对小水库点多面广、管护难度大的特点,应按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则,通过市场运作、政府购买服务的方式,将维修养护项目打捆招标,由具有相关资质的中标单位定期进行高标准维修养护,实行物业化管理、专业化维修、“保姆式”服务。切实提升管理水平。
2.5明确水库管理责任
提高管理人员技术水平明确和压实各级政府层面的监管责任,提高政府层面对小型水库管理的认识,实现水库大坝安全责任制全覆盖,提高水库大坝安全责任人和防汛责任人的履职能力,加强水库大坝安全管理,实现责任人从“有名”到“有实”到“有能”转变。对管理单位人员,水利部门要加强水库管理队伍能力建设,加大教育培训力度,积极组织对水库管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员的培训,不断提高管理人员的专业素质和综合素质,逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。
2.6加强水库管理信息化建设
信息化技术的应用是提升现代化水库管理的必然趋势,借助信息化手段可以对水库上下游的基本情况实施动态化监测,充分利用互联网反馈水库运行管理状况,因此要加强大坝安全监测、水库通信预警、水雨情测报预报系统等设施建设,增强水库管理和科学调度的手段和能力,逐步掌握基本气象信息,整合分析相关数据,建立一体化管理平台,逐步实现自治区水库管理“一张图”的动态监管系统,不断提高水库管理的信息化和现代化水平。
2.7明确水库管理责任,提高管理人员技术水平
明确和压实各级政府层面的监管责任,提高政府层面对小型水库管理的认识,实现水库大坝安全责任制全覆盖,提高水库大坝安全责任人和防汛责任人的履职能力,加强水库大坝安全管理,实现责任人从“有名”到“有实”到“有能”转变。对管理单位人员,水利部门要加强水库管理队伍能力建设,加大教育培训力度,积极组织对水库管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员的培训,不断提高管理人员的专业素质和综合素质,逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。
结束语
小型水库运行管理是一项长期的艰巨任务,应该系统地制定相关制度和对策方案,编制资金使用计划,科学合理安排资金,深化考核奖惩机制,逐渐培养一批适合小型水库现代化运行管理的人才队伍,充分挖掘水库自身潜力,发挥水库的效益。
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