烟台市土地储备和利用中心 山东省烟台市 264000
摘要：土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口众多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。本文就土地规划利用中存在的问题进行阐述，以供参考。
关键词：土地规划利用；土地资源管理；资源利用率；
1土地利用规划意义
在当前土地规划利用的过程当中，要求坚持国家可持续发展战略，要通过合理科学布局和规划，切实地满足土地用途管制相关要求。通过对土地进行合理及科学的控制，整合各大地区的自然资源，同时也可以切实地满足在地区经济基础之上对土地资源进行科学利用和开发，要求通过制定出全面、合理及科学的土地规划方案，有效地避免环境污染和生态破坏的问题，只有这样才能够保障交通城乡和工农业实现科学合理的布局，同时也可以促进社会经济实现健康稳定及可持续性的发展。
2现阶段土地规划利用中存在的问题
2.1土地规划利用方式比较落后
现阶段，土地规划仍然基本沿用计划经济时期的传统方式，即定性研究的方法。由于定性研究比较注重事物的变化过程，需要与研究对象保持长时间的密切接触，因此土地规划耗时较长。早期城市化进程发展缓慢，定性研究这个缺陷表现得还不是很明显。但随着时代的发展，城市化进程越来越快，定性研究的局限性也就越来越明显，难以适应客观实际发展的需要。
2.2土地规划管理体制不够完善
在土地规划管理过程中，建立完善的管理体制是十分必要的。但从当前土地规划利用的情况来看，我国土地资源管理与利用还没有形成统一的规划与制度，尤其是在偏远地区，仍存在土地监管不到位、土地浪费等问题。同时，土地资源管理最大的问题就是规划执行不到位，仍存在形式主义、走过场等错误思想。部分地区在土地规划利用过程中无视当地区域的地形特征及土地利用布局，在规划的农业用地区域建立工厂，土地规划的合理性没能得到充分体现，不利于经济的长远发展。
2.3土地利用率偏低
从目前来看，社会主义市场经济的发展速度越来越快，我国的综合实力提升非常显著，但是由此所带来一个贫富收入差距过大成为了阻碍经济进一步发展的核心问题。农民的收入水平较低，种植农作物的积极性不断下降。有很多的农村劳动力直接进城务工，大量的农村耕地直接被闲置，土地利用率不够理想。从另一个角度来看，为了提升学生的生活质量，扩大居住面积。有一部分农民占用非农业耕地，直接开荒耕种，这一点使得原有的耕地直接被闲置。学者在对耕地质量进行分析时强调，整体的质量不够理想，质量水平快速下降。这一问题的出现与气候、土壤、地形密切相关。坡耕地的占地面积相对偏高，这一部分耕地的坡度较大坡耕地的占地面积相对偏高、坡度较大、土壤肥沃程度不足，绿色植被的覆盖率较低，如果无视耕地保护就会导致土壤性质难以满足后期耕地的实质需求。有的地区过于注重耕种数量的提升，农药化肥的使用率相对偏高，无视后期的日常保养和维护。严重破坏了土壤中原有的营养成分，土质水平持续下降。
2.4土地管理者的专业性不高
在对我国目前的土地资源管理工作进行分析时不难发现，我国还没有出台相关的控制法律法规。土地管理工作人员的专业性不高，对土地资源管理工作的认知较为浅显。因此，在落实相关管理工作的过程中，出现了许多的问题及矛盾，难以真正地实现与时俱进和长远发展。
有的管理层过于注重局部利益和短期利益，没有站在可持续发展的角度进行分析及调整。前期的统筹规划工作直接被跳过，有的土地资源管理工作在前期规划时就没有进行技术上的规划及合理分配，直接将不同的土地类型混为一谈。后期的土地资源使用效率持续下降，严重甚至出现了生态环境破坏及土地资源浪费等问题，后期的投入成本也不断上升，这些都直接阻碍了城市的稳定发展及规划建设。尽管有一部分的土地管理者的工作经验较为丰富，但是在项目监管上却不够科学，忽略了有效管理机制的建立以及针对性管理策略的灵活协调。还没有摆脱传统管理理念的束缚及影响，对土地资源规划工作不够重视。
3新时期土地资源管理的对策
3.1创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量
新时期，为做好土地资源管理工作，必须创新土地规划利用方式，提高土地资源管理质量。一是可将定性分析方法改进为定性和定量结合的分析方式；二是可采用动态分析法。在早期土地规划利用过程中，通常利用数据来说明问题。而土地规划的计算是针对土地资源管理过程中出现的一些问题，通过建模和分析的方式，用数学关系式等展现出来，这就是定量分析法。在利用定量与定性分析相结合的方式时，人们应注重结合当地土地规划的实际情况，并加以推算，确保土地资源管理的科学性、合理性和可操作性，进而推动土地规划利用工作的开展。
静态分析法是根据既定的外生变量求内生变量的分析方法，即针对特定时间、特定区域的土地资源情况进行规划分析。而动态分析是对土地变动过程进行的分析。由于土地资源管理是一个不断发展变化的过程，因此，为提高土地资源管理的质量，应采取动态分析的方式，充分把握土地规划过程中的变动情况，及时发现土地规划利用过程中的突发性问题，并进行整改，规范土地规划管理，确保土地规划利用的顺利开展，进而提升土地规划质量。
3.2提升土地管理者的专业性
土地资源管理工作的专业性要求偏高，管理者需要意识到自身的社会责任，积极提升个人的专业性。基层土地管理人员的专业水平不够理想，管理能力与管理要求之间还存在一定的差距。如果无法体现专业化管理工作的实质要求，就会导致后期的土地资源利用率持续下降。对此，管理者需要以管理规划的大力落实和管理理念的进一步创新为依据，深入了解管理理念管理手段对土地资源灵活利用的重要影响，促进土地资源管理工作人员的职业发展，确保专业化知识能力培训工作的常态化和持续化。相关管理部门需要给予土地资源管理人员更多学习和提升的机会，增强工作人员的专业化能力及水平。积极组织一批高素质和高水平的土地资源管理团队，切实体现土地资源管理工作的针对性和专业性。需要注意的是，土地资源的灵活利益利用要求偏高，不同阶段的工作重心有所区别。土地管理者需要注重灵活调整，积极学习同行的优秀做法和经验。在不断总结及反思的基础上，真正的为土地资源管理工作的有效落实做出自身的绵薄贡献。
4结语
土地规划利用是加强土地资源管理的宏观调控计划，在优化土地资源配置、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。随着经济社会的高速发展和城市化的推进，土地资源不足等问题逐渐显现。为改善土地资源管理现状，人们必须加强土地规划利用，加大宣传力度，树立科学的规划管理意识，强化责任监管，完善相关法律法规，推动土地资源管理的规范化。当前，要加强信息化技术应用，实现土地资源管理规划的智能化、标准化，进而提高我国土地资源管理的有效性，实现经济的可持续发展。
参考文献：
[1]阮达飞.城镇化建设中土地规划利用问题探析[J].科技创新与应用，2020（29）：78-79.
[2]郝汉，杨晋渝.基于乡村振兴战略下都市农业土地利用问题及对策研究[J].中国农业资源与区划，2020（9）：80-84.
[3]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020（17）：51-52.