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浅议基层部队官兵法治素养的提升

发表时间：2021/7/28 来源：《中国科技信息》2021年9月上作者：杨栋

[导读] 法律在某种程度上就是一种战略，新时代广大官兵必须要有法律战略素养,养成运用法律思维的方式，将法律与军事行动融合在一起,运用法律解决军事问题。

国防大学政治学院杨栋 710000

摘要: 法律在某种程度上就是一种战略，新时代广大官兵必须要有法律战略素养,养成运用法律思维的方式，将法律与军事行动融合在一起,运用法律解决军事问题。大力提升基层官兵的法治素养，对军队贯彻习近平法治思想，落实依法治军、从严治军，实现党的建军百年奋斗目标，具有极其重要的现实意义。
关键词: 部队基层官兵法治素养
        习主席强调指出：“要加大依法治军工作力度，强化法治信仰和法治思维，加快构建中国特色军事法治体系，加快推动治军方式根本性转变。”法律在某种程度上就是一种战略，新时代广大官兵必须要有法律战略素养,养成运用法律思维的方式，将法律与军事行动融合在一起，运用法律解决军事问题。大力提升基层官兵法治素养，对军队贯彻习近平法治思想，落实依法治军、从严治军要求，实现党的建军百年奋斗目标，具有极其重要的现实意义。
        一、提升基层官兵法治素养的必要性
        随着军事斗争准备和全面依法从严治军的深入推进，部队开展法理斗争训练、军事行动中法律伴随保障、为首长决策提供法律咨询服务、解决军地交往和官兵涉法问题、部队日常管理等工作中，对基层部队官兵的法治素养提出了越来越高的要求。
        （一）提升官兵法治素养是落实党对军队绝对领导的思想保证
        2020年11月召开的中共中央全面依法治国工作会议指出：“习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。[2]”提升官兵法治素养是贯彻习近平法治思想的具体举措。实现党的建军百年奋斗目标，向2035年远景目标前进，必然要实现军队法治化。提升官兵法治素养就是党运用法治手段领导和掌握军队的工作，严格遵守我国法律和军队的规章制度就是落实党的领导的现实举措。
        （二）提升官兵法治素养是提升新时代备战打仗能力的基础课目
        应对制衡强敌不单单是经济基础、军事实力的“硬比拼”，也是意识形态，政治外交、舆论法理的“软对抗”。法治素养不仅是政治工作中的宣传教育，更是军事工作中备战训练的强大武器。良好的法治素养会在军事实践活动中显示出巨大的优越性，一方面能够约束官兵的行为，使广大官兵明确行动的法律权限；另一方面，还可在军事斗争领域成为一把利器，发挥常规武器不可替代的作用。
        （三）提升官兵法治素养是确保基层工作高效开展的文化保障
        坚持依法办事必须要构建“高效”的工作机制，就必须要以官兵良好的法治素养作保证，减少不必要的协调，减少说人情话办人情事，逐步降低协调成本，让部队上下事务办起来更加圆润更加流畅。提高官兵法治素养，降低法律风险，能够维护合法权益，凝聚军心士气，促进安全稳定，营造献身强军实践的良好文化氛围。
        二、基层官兵法治素养现状及存在问题
        随着全面深化改革带来利益格局深刻调整，社会纠纷多样多发，部队和军人军属遇到的涉法问题越来越多、领域越来越广。官兵对法律工作认识也随之发生了较大转变，法律不再被束之高阁而是逐渐融入训练生活的各个方面，目前官兵法治素养与实际需求之间还有许多差距。
        （一）知法但不会用法的现象比较普遍
        从基层部队发生的违纪违规案件以及出现的涉法问题来看，大部分都是由于学法知法但不会守法用法而导致。一些机关业务人员在企业签订采购招标等服务合同过程中，缺少应有的法律知识而陷入合同陷阱，引发法律纠纷，损害部队利益。一些单位根据某些工作需要，制定出许多不符合规章制度的土规定，侵犯官兵合法利益。
        (二)基层法律服务工作供需矛盾突出
        当前基层部队法律服务难以为新时代练兵备战提供有力支撑。官兵寻求法律服务的途径较窄，缺乏实效性和针对性，难以满足日常需求。专业法律人才队伍力量较为薄弱，既懂军事又懂法律的人才贫瘠，对军事行动的法律保障能力不足，对涉法事件的处理处置不正规。这些矛盾和问题，极大的影响了基层法律服务工作的质量效能。

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        （三）法治教育的感召力实效性还不强
        教育理念没有跟上时代，长期“重义务而轻权利”的法制教育虽然发挥了维持安全稳定的作用，但是难以释放法律“推动社会进步、激发人员能动性”的效能，导致不少基层官兵法治观念淡薄，缺乏运用法律武器维护自身权益的意识和勇气。教育内容缺少“打仗”的味道，这与部队职责使命的履行，职能任务的扩展，联合作战的需求不相适应。
        （四）依法组训施训的能力还有待提高
        反思部队近年来发生的训练事故，究其根源主要是法治思维不强、依法按纲施训的观念和能力有待提升。统一的考核训练大纲是使同类型岗位人员批量提高训练水平的“标准程序”，全军部队依法按纲施训才能生产出“标准统一、质量规范”的“零部件”，组装到一起形成强大的战斗力。
        （五)法律训练边缘化的情况亟待改变
        我军在联合演习中暴露出的不知法、不懂法、不用法等问题仍亟待解决，作战中议事权限、决策机制、证据收集及责任追究等环节中“法”的意识仍须加强。对打击目标、作战区域、方法手段、现场取证、人道保护、特情处置等法律战样式演练较少，开展的法理攻防演练与军事斗争任务贴得不够紧密，形成的预案实用性不照。
       三、提升基层官兵法治素养的对策建议
       依法从严治军，从严的前提是依法，要依法就必须学法用法，如果把从严治军等同于依法治军，就会造成凭个人意志、工作经验来严格治军，而不是靠法律制度来严格治军。提升基层部队官兵的法治素养，应该在各管理层级、各工作方面形成合力。
        (一)充分发挥党委政法委的作用和效能
        军队政法工作既有普遍的政法属性，更有鲜明的军事属性，要聚焦备战打仗主责主业，立足新的联合作战指挥体系，统筹指导联合作战中的法律要素训练，在服务备战打仗中发挥重要职能作用。要开展好基层单位的法治军营建设，指导业务部门做好法治教育和宣传，通过各种途径提升各级指挥员的法律素养，培养法律业务骨干和基层军队律师，培养基层官兵的法律意识，解决官兵的涉法问题。
        （二）提升训练演练中的法律运用能力
        联合作战训练中的法律训练应以“融入训练”为主，“针对训练”为辅，将法律思维贯穿于其他各项训练进程之中。应把法律应用训练作为联合作战训练的一项基础性课目突显出来，让基层官兵树立法律武器这一观念，做好军事斗争准备的法律知识储备。要开展法律问题处置研练，突出法律责任划分、证据收集、法律辩论、法律宣传等内容进行反复演练，提高法律问题应急处置力。
        （三）提升官兵日常法治宣传教育质效
        要认真贯彻中共中央《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》，深入学习习近平法治思想，适应现代战争的作战需要，从“法制学习”向“法治运用”转变，从“单向灌输”向“立体渗透”拓展，从“普及法律常识”向“宣扬法治理念”拓展，从“一般法律知识”向“国际法、战争法”拓展，通过教育提高官兵法律意识，充分做好信息化条件下的法律战准备。
        （四)加强基层部队干部骨干法律技能培训
        提高基层官兵的法治素养关键在于提高干部骨干的法律技能。要培养既懂军事又懂法律、既熟悉平时法又熟悉战争法、既掌握国际法又了解我军主要作战对手法律、既能在平时提供法律服务又能在战时为首长决策提供法律保障的复合型军事法律人才。基层部队要通过招聘文职、地方特招等形式，加大法律人才的引进。搭建法律运用平台，提高信息化条件下依法训练、依法战备、依法作战的能力。
        （四）依法妥善解决官兵涉法矛盾纠纷
        在工程建设、物资采购等工作中，要完善法律合同文本，有效降低契约风险，降低合同履行过程中出现纠纷的概率。在一些涉及官兵切身利益的敏感事务上，学会用法律途径解决纠纷矛盾，防止暴力事件和违规违纪问题的发生。积极指导和帮助官兵解决涉法问题，努力维护好部队和军人军属合法权益，让官兵在每一件涉法问题的解决中感受到实体正义和程序正义，培养良好的法治素养。
参考文献
[1]习近平.在出席十三届全国人大第一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时的讲话[N].解放军报，2018,03(13):01.
[2]习近平.坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障[N].人民日报，2020,11(18):01.