玉林市城乡规划设计院 广西玉林 537000
摘要：在现代化进程中，做好新农村建设尤为重要，为全面提高社会主义新农村建设水平，村庄规划成为了引导新农村建设有序实施的行动纲领，通过加强村庄规划，合理确定村庄发展的规模，提高农村土地资源利用率，完善村庄的公共服务设施和基础设施，改善村庄环境，促进村庄产业的发展，真正实现农村现代化的建设目标。然而，在新农村建设的背景下，针对建设内容和管控要求的不同，编制了多种不同类型的村庄规划，本文通过分析村庄现状存在的普遍问题，从规划层面提出保障新农村建设的有关对策和建议。
关键词：新农村建设；村庄规划；问题；对策
1村庄规划的重要性
我国正处于国土空间规划发展的关键时期，“多规合一”的实用性村庄规划是落实县级和乡镇级国土空间规划的有关要求的具体细化，是实施乡村振兴和新农村建设的重要依据，是实现农房管控、产业发展、文化建设、设施完善和环境美化的行动纲领。做好村庄规划工作，能充分发挥好推动新农村建设进程的作用，通过全面统筹规划的用地布局，提升规划的科学性和可行性，促进建设用地的集约节约，保证农业资源的有效利用，确保新农村各类建设有序进行，进一步提高新农村建设水平，带动农村经济社会的稳定发展。
2村庄规划过程中存在的普遍问题
1.1现状用地布局混乱，用地不集约。
由于乡村长期处于没有规划或者有规划却难以实施的状况下，导致大部分乡村均处于无序自由生长，村庄建设用地布局分散，甚至部分乡村缺乏建设的监管，出现占用耕地建设的情况，乡村建设用地较为破碎，用地不集约，户均或者人均建设用地远远超出国家标准。主要原因有三点：一是乡村地区只有极少地区编制了村庄规划，由于规划编制经费有限，村庄规划无法做到乡村全覆盖，导致规划管理没有依据；二是有规划缺但规划不符合实际，难以按规划实施。在机构改革前，村庄规划由住建部门负责，村庄的土地利用规划由国土部门负责，村庄规划侧重发展，土地规划侧重保护，但两个规划未能统筹衔接，相互之间造成诸多矛盾和冲突，导致规划实用性差。三是管理制度和管理人员缺乏，对规划建设的管理有心无力，而农村建设有需求，因此违法建设层出不穷。
1.2缺少产业支撑，人口流失严重。
乡村地区基本以传统的种养业为主，缺少产业支撑，随着城镇化的不断推进，城乡收入差距不断加大，大量乡村人口转移至城镇就业，乡村人口流失严重，通过对部分村庄的现状调研，不难发现大部分村庄人口均以老年人和小孩为主，人口的缺失导致村庄活力的缺失，也导致乡村地区的逐步衰败。
1.3基础设施和公共服务设施建设滞后
乡村地区设施建设滞后，道路、供水、排水、供电、电信、水利、公共活动空间或场所、教育等设施不健全，生活便利性差，甚至一些落后地区还采取较为落后的生活方式，严重影响新农村建设的进程。
1.4农房和景观风貌未能展现本土特色。
农房建设杂乱无序，受分田到户的影响，新建住宅难以集中规划建设，大部分农户均各自建设，导致农房缺乏风貌指导，大部分外墙裸露，缺乏本土的特色。河流沟渠两侧、房前屋后、主要道路两侧、广场周边等区域的杂草垃圾严重影响村庄的景观风貌。
3提高村庄规划水平的有效对策与方法
3.1统筹三类空间，合理布局用地
根据上位的县级国土空间规划和乡镇国土空间总体规划的要求，在三调的基础上，统筹划定生态、农业和建设三大空间，特别是处理好建设空间与生态、农业空间的关系，相互不重叠不交叉。在三大空间的基础上，合理布局各类用地。一是重点抓好建设用地的优化布局，合理预留村庄住宅的建设空间，引导旧村庄复垦，逐步引导实现建设用地集约节约，结合村庄发展的需要统筹安排好新农村建设的各类项目，主要包括道路、公共活动空间、教育等设施。二是要抓好耕地和基本农田的的划定工作，保护好耕地。
3.2引导产业发展，建设富裕乡村
加强对村庄基础条件的分析，结合村庄的优势，结合上位规划的指引，找出村庄产业发展的重点方向，根据产业的发展结合村庄的空间格局，合理确定村庄的产业体系和产业用地的布局。集聚发展型村庄可以特色种养业为依托，联合周边村庄或者乡镇，发展一二三产业融合发展的现代产业体系。特色保护型村庄可充分利用村庄的历史文化资源，发展文化旅游等产业。城郊融入型村庄可充分发挥城郊的区位优势，发展为城镇服务的农业观光和农业体验等。各类村庄通过产业的发展壮大，势必提供众多的就业机会，将吸引在外务工人员的返乡，也从根本上带动了村庄的富裕，实现了乡村的永续振兴。
3.3完善相关设施，建设宜居乡村
规划中要重点要加强道路、供水、排水、供电、电信、水利、公共活动空间或场所、教育和医疗卫生等设施的建设。根据村庄现状情况，详细分析村庄基础设施公共服务设施存在的短板，并充分征询村民的意见，因地制宜合理规划相关的设施，充分利用村庄闲置土地进行各类设施的补充，确保各类设施能按规划实施，建设宜居乡村。
3.4加强乡村风貌景观建设，打造美丽乡村
充分分析总结本土建筑风格特色，将传统建筑风格融入到农房建设中，打造富有本地特色的农房，同时要加强农房建设的管理力度，严格禁止占用耕地建设，住建、农业农村、自然资源等主管部门要从农村住宅的审批、建设和验收整个过程加强管理，确保农房建设能按规划进行实施。在规划中结合闲置建设土地或拆旧复垦的土地打造微景观、微菜园、微果园等，沿主要道路或者河流形成主要景观轴线，加强村庄景观风貌的整体规划，打造形成通透美丽有特色的的村庄。
3.5加大规划的宣传力度，与村民共谋共建
加大村庄规划的宣传力度，通过村民动员会、入户调查、问卷调查、座谈、征求意见等形式，鼓励村民积极参与其中，特别是可通过手机问卷调查形式，征求在外务工年轻人的意见，充分发挥村民的主观能动性，让设计单位编规划变成与村民、编制单位、主管部门一起谋划村庄发展的未来，增强村庄规划的可实施性和可操作性。
综上所述，分析村庄现状存在的普遍问题，并针对性的提出完善村庄规划的有效对策和方法，对推动新农村建设的可持续发展，乃至实现乡村振兴都具有重要的作用。
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