青岛市西海岸新区行政审批服务局 山东青岛 266400
摘要：随着城市化进程的加快，我国的建筑行业也呈现了快速发展的态势。但是，随着建筑行业的迅速发展，其问题也开始逐渐呈现出来。尤其是在招标时行业竞争的激烈性就暴露出来，导致了一系列的问题和冲突的爆发，严重影响和制约了建筑行业快速发展。本文就通过研究招标中存在的问题，探讨如何进行招标工作的改进。
关键词：建设工程；招投标；分析
1做好工程招投标管理的重要意义
1.1有利于控制工程投资，规范价格行为，形成由市场定价的价格体制。首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。
1.2有利于保证工程质量，有效避免工程腐败现象发生。工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，严格按照工程招投标相关规定，设定合理的招标条件，并借助高素质的专家及技术评估支持，选取最优的中标单位。另一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度，有利于预防职务犯罪和商业犯罪。
1.3 有利于形成公平、公正、开放、有序的建筑业市场，促进建筑业企业健康发展。目前我国法律和制度也不断修改和完善，整个大市场竞争环境正向透明规范诚信方向迈进，有效的遏制和杜绝招投标市场的不规范行为，企业之间竞争的更加公开、公平、公正，对企业是冲击又是一种激励，促进企业加强内部管理，提高生产效率。
2 招标方存在的问题
2.1招标行为不规范
部分招标人对招投标相关法律法规不了解，只是简单的认为“我的项目，招标我想怎么招就怎么招”。主要表现在以下几个方面：一是为了加快项目进度，在不具备招标条件下启动招标。二是在招标条件设定上，一味地从严从高，如本来三级资质能满足项目要求的，要求提高到一级资质。三是招标程序不规范，不按法定程序发布招标信息、安排开标时间、干预评标等。
2.2 与投标人串通投标
一是在招标之前，招标人已与意向单位达成共识，招标条件量身定做。二是招标信息发布之前，将招标相关资料泄露给意向投标人，甚至是只给意向投标人，不公开发布。造成潜在投标人获得信息不对称。
2.3虚假招标
招标人已与意向单位签订合同，有些项目甚至已开工建设，组织招投标只是补办招标手续。
2.4 政府违规插手招标
有些地方政府为了保证自己当地公司的发展以及本地纳税等，出台带有倾向本地企业的相关政策，限制、排斥外地企业进入本地市场，不利于建筑业市场开放有序发展。
2.5招标代理水平低
一是招标代理资质取消后，招标代理从业门槛低、成本低，绝大多数为当地人员挂靠借用外地资质，以办事处或分公司的名义承揽业务，从业人员中真正懂专业技术和业务的内行不多，有些代理人员连基本的法律法规和业务流程都不懂，无法给招标人提供专业的业务咨询，不能保证招标文件编制水平和招标效果。二是违背职业道德，帮助招标人、潜在投标人围标串标，扰乱招投标市场。三是建设单位选定招标代理不是公开公平竞争，而是靠关系、靠熟人内定，收费转嫁给投标人，不是市场定价，没有有效的监管，为滋生腐败留下了土壤。
3 投标方的问题
3.1 弄虚作假
投标人在不符合招标条件情况下，为了中标伪造许可证件、提供虚假财务状况、业绩、奖项以及人员劳动关系、伪造虚假网站等。同一个人员，这个月劳动关系在甲公司，下个月又转到了乙公司。甚至有些公司花钱买资质，实际上就是皮包公司，没有任何技术人员和实力。
3.2围标串标、挂靠
一是与招标人串标，找人陪标。二是没有资质，凭挂靠和借资质投标，甚至出现一人挂靠多家企业的情形。三是靠陪标挣钱，违法成本低。
3.3投标书不规范
一是不研究招标文件，不管招标文件中提出什么条件，全部响应，没有充分了解项目实际，中标后发现根本无法实现。二是报价清单编制水平低，为了中标一味压低投标报价，导致中标后因为费用问题无法履约、不与招标人签订合同等问题。
4其他问题
一是法规制度还不够健全完善、无法做到所有行为都有法可依。二是政府部门职能划分不合理，监管不到位。“管”“办”不分，既是运动员又是裁判员。
5 加强招投标管理工作对策分析
分析上述各问题，作者认为必须多种途径寻求解决办法，有效规范招投标活动，完善招投标监管，促进招投标市场健康有序快速发展，切实提高建设工程投资效益，建议从以下几方面对招投标活动进行规范。
5.1加强招投标法宣传，提高招标人法律意识，引导招标人依法招标；加强对招标人的监管，对违法违规行为严厉查处。
5.2招投标业务主管部门开展业务培训，提高招标人业务水平，尤其是招标文件主要条款、评定标办法等，对招标文件进行把关，使其符合工程实际。
5.3 规范招标代理行为，提高招投标组织水平
组织招标代理机构从业人员进行业务、职业道德等方面的专业培训，增强招标代理人员的整体素质，提升招标代理机构专业能力。对违反规定不认真履行职责或造成损失的，招投标监管单位应依法追究招标代理机构相关人员责任。推行招标代理评价制度，实行“一标一评”，并对评价结果进行社会公开，督促招标代理机构自我规范、提高。
5.4 合理运用多种手段遏制围标串标
一是加强事中事后监管，建立健全招标投标协同监管机制，完善招标投标行政监督部门、纪检监察机关、公安机关等执法协作机制，依法严厉打击围标、串标、挂靠等干扰招标投标市场秩序的违法违规行为。
二是运用高科技手段，加快推进智慧监管，充分运用大数据、云计算等现代信息技术手段进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。
三是加强诚信体系建设，加快构建诚信“一张网”，一处失信处处受限。对失信不良行为的企业和人员，加大曝光力度，使失信者无处藏身。
四是畅通社会监督渠道，加强社会监督。
5.5进一步细化、完善招投标法律法规，做到有法可依。
5.6加快推进电子招投标平台建设，推进招标投标全流程电子化，减少人为干预。
结语
工程招投标是工程建设的重要环节，对提升工程建设项目的质量、维持了建筑市场的稳定发展有重要的意义。从规范招标方、投标方市场主体行为，加强政府监管三个方面，全面规范和优化招投标工作，建立公开、公平、公正、有序、高效的招投标市场。
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