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摘要：在乡村振兴与推进下，国家在村庄的投资增加，学术界以及各级政府和农村居民对乡村规划重要性的认识逐步提高。学术方面，许多专家对乡村规划的理论与实践展开研究；管理方面，各级地方政府近年重视程度明显提升，然而，相比于城市规划，目前针对乡村规划的基础研究、规划方法、实施制度、人才支撑均明显不足，村庄规划编制的覆盖率低且实用性差，难以有效指导农村发展。
关键词：乡村规划；执行难；原因分析；对策探讨
一、分析乡村规划执行难的原因
（一）法律法则方面的原因
自《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，乡村规划在全国的规划体系中有了明确的法定地位。现实工作中，乡村规划实践也迅速兴起。但是，与之配套的规划法规体系尚未完全建立，乡村规划的范畴、方法与成果界定在法律法规方面并不十分清晰。
如今，我国城乡规划法律法规处于转型完善阶段，存在概念、标准不统一等问题。《中华人民共和国城乡规划法》是城乡规划管理的重要依据，但尚未对村镇规划的具体法定形式及强制性内容做出明确规定。我国乡村规划存在规范标准缺失以及部分主干法内容陈旧等问题。现行一些法规存在冲突，比如，现行的《村庄集镇规划建设管理条例》早于《中华人民共和国城乡规划法》出台15年，已不适应现实需要。更为突出的是，乡村规划范畴内的国土包括宅基地、农村集体建设用地和农用地，涉及不同地块的法律非常复杂，特别是作为规划重点之一的宅基地与集体建设用地划定、使用与退出机制尚难同具有长期导向性的规划完美结合。
（二）规划技术人员与规划对象方面的原因
1规划专业人才缺乏
乡镇难以吸引专业的规划技术人员就职。乡村规划从业人员中，真正懂“农业、农村、农民”的规划师很少。对规划对象认识陌生，必然导致实践研究的不足，这是目前乡村规划的重要制约因素。
2规划专业人才知识结构与现实需求不相符
现在的乡村规划主要邀请从事城市规划的团队来进行，然而，乡村规划应当是致力于追求乡村振兴的发展规划，编制此类规划涉及农村发展、法律法规、建筑、水利等方面的知识，这其中许多知识并不在现有城市规划专业教育体系之中。
（三）技术方面的原因
1编制方法与技术套用城市规划方法
编制方法与技术套用城市规划套路。因为城市规划人员不熟悉农村复杂的用地权属关系和邻里社会关系，无法满足农民在农业生产和日常生活方面的需求。
2缺乏基础数据
各级行政主管部门在乡村所建立的数据档案仅仅立足于部门需求，不够全面系统。由于部门统计口径不同，乡村各类统计数据难以对接整合使用。
3技术图纸不相符
我国以往在村庄规划编制过程中采用1∶1000的比例尺为标准，其规划比例精度较高。而村庄土地规划常以遵循乡级土地规划1∶10000的比例尺为标准，因为村庄土地规划比例过大，村庄土地分类布局精度必然不够。当前，一些地方国土空间规划下的村庄规划将以第三次全国国土调查数据为基准，采取不低于1∶5000比例尺，对于村庄的居民点布局仍然无法精确处理。
二、解决乡村规划执行难的策略分析
（一）编制相关法律体系
1编制和执行好乡村规划的基本前提是优化法律法规
有冲突的法律法规应尽快修订，使其相互协调。例如，建议修订《村庄集镇规划建设管理条例》，使其与《中华人民共和国城乡规划法》协调。另外对不健全但又急需作为规划依据的应尽快补齐，例如，农房建设质量方面的法规欠缺、农房建设的标准欠缺不利于编制高质量的乡村规划，建议将两层以上农房建设纳入建筑法管理范围。
2提高执法是乡村规划执行到位的基本保障
应严格执行《宪法》规定，发挥好村民委员会基层群众自治组织的作用。严格落实《中华人民共和国城乡规划法》规定的“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民委员会议或者村民代表会议讨论同意”的条款。《村庄和集镇规划建设管理条例》明确由乡镇政府作为农房质量安全监管主体，但是，近阶段乡镇一级并无行政执法队伍，对于规划之外加盖、改扩建的行为无力加以制约，建议县一级的行政执法力量下沉到基层。
（二）完善管理格局
1彰显规划管理的重点
乡村规划的复杂性在于生产、生活、生态一体考虑，宅基地、集体建设用地、农用地通盘布局，内容非常多。建议现阶段的村庄规划将重点放在产业选择和建设规划上，突出公共设施、基础设施、环境整治、住宅安排、产业用地范围划定及明确禁止行为。
2实施部门管理
建议自然资源、交通、水利、农业农村、住房城乡建设、环保、教育、卫生、民政等与乡村发展高度相关的部门参与到乡村发展“多规合一”的编制、执行和监管全过程之中。
3实施乡村规划中期评估
将中期评估作为规划管理的一种手段，邀请村民代表参加，发现偏差后及时纠正。
（三）开展研究体系
1深入研究新时代的乡村功能与新价值
社会现代化进程中，城市和乡村是有机整体，城乡经济、社会、文化相互渗透，人流、物流、信息流相互融合、高度依赖，但城市和乡村在系统中的功能不同。我国过去几十年造成的城乡二元结构如何向未来的城乡一体化转变是做好乡村规划的基础性课题，建议不断加强研究，唯此，才能让乡村规划与城市规划具备扎实的根基。深入研究新时代的乡村功能与新价值。过去，人们聚焦于乡村的生产功能，新的城乡格局下，乡村以其独特的社会、文化、生态等特征成为城乡一体中新的消费场所。研究乡村文化与生态，将其视为具有交换价值的产品，已成为当今先进国家和地区编制乡村规划的主要关注点。建议重点研究区位条件好的乡村，将自然景观、生态环境、农事体验、民俗活动等转化为农村发展的高值产品，通过乡村规划创造并实现新价值。
2研究城市化背景下未来我国乡村分化演变
未来的我国乡村振兴与城市化同行，与现代化同步，与乡村人口不断流向城镇相伴。在这个过程中，有的中心村可能集聚更多人口，有的乡村可能同城镇融合，有的村庄可能人口和经济逐渐衰落。建议以发展和动态的视野，研究这些演变与乡村规划的关系，让乡村规划经得起历史的检验。
（四）加强人才素质的提高
1政策落地
落实中办国办2021年出台的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。支持熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。
2落实乡村本土建设人才培育工程
乡村规划不应仅依赖高水平、具有专业资质的外来施工队伍完成，更应力求通过提高当地本土人才的素养来实现。建议通过职业教育，加强乡村建设工程培训，特别是培育乡村修路工、乡村改厕所专家、乡村水利员、乡村住房建设员等专业人才，以此提升乡村规划的执行水平。
结束语
综上述，随着乡村振兴的提出和推进，科学、合理的乡村规划成为农村发展的必由之路。针对乡村规划执行难的现状，从法律、技术、乡村规划人才与事业匹配、监管与执行等层面进行了原因分析，提出了完善法律体系、优化管理格局、聚集编制重点、提升人才素质和拓展研究体系等对策建议。
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