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摘要：近年来我国经济发展已经趋向新常态，供给侧结构性改革已经成为我国市场经济发展的必然要求，也是我国社会主义经济工作主线的重要组成部分之一。在供给侧结构性改革背景之下，招标代理转型已经受到了整个社会的广泛关注，加强对招标代理转型着力点、升级与发展、发展方向的研究，对于招标代理转型整体的完善具有很强的现实意义。本文着重对供给侧结构性改革语境下的招标代理转型进行了深入的研究，希望能够对招标代理转型相关研究提供参考。
关键词：供给侧结构性改革，招标代理，转型研究
随着我国加入WTO之后，我国企业在国内与国外市场的竞争越来越激烈，主动选择推进供给侧结构性改革已经成为当前我国经济发展必然趋势。供给侧结构性改革是我国政府提出的科学合理的重要发展策略，能够更好的对经济发展进行创新，能够使整个社会的供求关系更平衡。在供给侧结构性改革背景之下，招投标代理必须转变传统的模式，不断加强自身的转型，才能更好的符合市场经济发展的需求。
1以供给侧结构性改革推动招标代理行业转型升级的内涵
我国招标投标行业自上世纪80年代中期开始，到目前已有近五十年的历史，从计划经济体制下走来，伴随着产生、发展、壮大，到今天发展成为社会经济领域的重要服务性组织，为国民经济和社会发展建设作出了重要的贡献。招标代理机构虽然不能像工业企业那么直接创造财富，上缴大额利税，但可以利用自身优势，为国家节约投资，用更少的钱办更多的事。
在我国进行供给侧结构性改革的过程中，由于社会资源的充分调动，很多行业已经出现了产能过剩的问题，新的供给模式促进了行业的转移和扩张。随着新旧动能之间的转换，无论是产业模式、路径、供给需求都在不断的进行转变，各个行业的供给体系的能力和质量也在不断提升。随着行业新模式的不断转移，无效供给逐渐减少，有效供给逐年递增，供给侧结构性改革对于招标代理行业的转型升级具有很强的促进力，为招标代理行业的发展与转型带来了前所未有的机遇。所谓制度的创新从本质上而言就是最大化的利用各种资源，充分的对各种压力进行调动，构建科学合理的诱导机制。
供给侧结构性改革对招标代理行业整形进行推进主要体现在以下几个方面：其一，通过制度最大限度的激发招标代理行业相关的管理、技术、资本以及人才等要素的潜在能量，是政策与制度能够在招标代理各个行业与方面进行渗透，从而达到招标代理行业不断向发展有利的方向进行转型，使招标代理行业的结构更迅速的升级。供给侧结构性改革背景下，招标代理行业转型最主要的思路是改革与创新，更好的对资源要素进行整合，将招标代理行业的配置不断优化，推行电子化招标模式，全面提升招标代理行业运营稳定性和效率。其二，招标代理行业的创新能力决定了招标代理行业是否具有在未来发展的无限潜力，供给侧结构性改革能够使招标代理行业的创新能力不断提升，使招标代理服务的效益和质量显著提高，使招标代理行业全要素的生产效率得到跳跃式发展；其三，供给侧结构性改革能够使招标代理行业转型的政策制度不断完善、运行机制不断改革、管理体制更加科学合理，为招标代理行业提供更广阔的发展空间，激发出更多活力。招标代理行业的转型与升级，需要不断对行业内部进行深化的改革，从而制定具有针对性的设计计划，构建完善的政治制度体系。
2以供给侧结构性改革推动招标代理行业转型升级的着力点
2.1以供给侧结构性改革促进招标代理行业资源优化配置
招标代理行业资源的优化配置校对通信技术不断创新，需要将人力资本不断的累积，并且需要构建与之相适应的制度，使资源能够更有效的利用。招标代理行业的转型，能够使部门之间的转移由低效率向高效率发展。由此可见，招标代理行业的转型升级，必须有与之相适应的先进政策作为职称，供给侧结构性改革为招标代理行业转型升级带来了全新的机遇，对相关技术标准进行了更严格的规定，对政策法规进行了规制，对相关体制机制进行了完善，减少了招标代理行业转型升级的阻碍因素。
2.2以供给侧结构性改革提升招标代理行业运营效率
供给侧结构性改革能够使招标代理行业的运营效率显著提升，能够更好的利用和吸收金融资本和社会资本。招标代理机构需要不断增强自身的核心竞争力，巩固自身在竞争市场中的地位，全面提升服务质量和效率。招商代理机构要充分挖掘资本市场的各项资金渠道，以供给侧结构性改革作为政策基础，充分的利用各种融资平台和渠道，不断对招标代理机构进行重组和优化，加强对过剩服务产能进行调整，从而达到全面提升招标代理行业服务水平和质量的目的。
2.3以供给侧结构性改革催生招标代理行业新的需求
推动产业转型升级和技术创新使供给侧结构性改革的重要目标，只有这样才能够不断扩大高端供给的有效性，使供给机构的灵活性和适应性不断增强。招标代理行业要充分发挥自身的主观能动作用，通过行业的转型与升级突破自身发展的瓶颈，解决在发展过程中遇到的阻力和障碍，通过自身运营能力的提升，更好的满足市场的潜在需求和现实需求。通过供给侧结构性改革催生招标代理行业新的要求，使招标代理行业的增长点不断提升。随着我国信息技术的不断发展，电子招标已经成为招标代理行业最主要的方式之一，信息化的招标代理行业运营模式改造，使招标代理行业能够更充分的了解客户的需求和现状，降低招标代理行业运营的风险。供给侧结构性改革它能够促进招标代理行业不断提出新的服务、新的产品、新的特色以及新的服务面貌，从而全面提升招标代理行业的竞争力。
2.4以供给侧结构性改革推动招标代理行业转型升级新格局的形成
供给侧结构性改革也是一种市场结构调整的新要求，通过改革的方法能够使招标代理行业转型升级形成全新的格局，使市场竞争更加公平，使市场的宏观经济和微观经济得到最大限度的激发。制度上的调整能够打破对招标代理行业转型升级体制上存在的障碍，能够顺利帮助招标代理行业解决政策以及结构方面的问题，从而使招标代理行业的制度供给更高效，构建在新常态下更适合市场经济发展的新格局。供给侧结构性改革能够使监督管理部门的责任和义务更明确，使市场与招标代理行业之间的边界更合理，从而消除胡乱作为或者不作为的不良现象，为招标代理行业的转型与升级提供更广阔的空间，全面提升招标代理机构的创新能力。
3招标代理行业电化招标模式必要性
近年来大数据、人工智能等先进的科学技术在各行各业中应用越来越广泛，这些技术为招标代理行业的转型与发展提供了更多的帮助，也是未来发展最重要的技术。招标代理行业智能化转型，能够使招标代理业务活动安全性更高、稳定性更强、覆盖面更广。先进的科学技术能够帮助招标代理行业构建智能化的信息沟通平台，从而将招标代理业务、专业的工作人员、招标代理机构组建成为一个网络，使招标代理业务行业能够更敏锐的感知到行业的相关信息。
招标代理行业智能化转型具有以下几方面主要的特点：第一，具有动态感知的特点。招标代理行业可以通过人工智能技术更准确的感知到各项业务动态、专业人员的相关活动、代理机构的业务运营等，从而达到使招标代理各项活动更高效的目的。第二，具有网聚增效的特点。招标代理行业充分使用智能化技术，更有利于信息的收集、存储、传递以及处理，招标代理行业在对业务进行处理的过程中，网络化能够使各项信息的安全性得到更好的保障，使信息的传递更高效。第三，具有智能化管理的特点。使用现代化的网络信息系统，能够对招标代理活动进行更科学有效的管理，使招标代理所有业务的流程更具有规范性，使所有的业务行为智能化显著提升。
智能化是未来招标代理行业最重要的转型和发展趋势，也是社会整体信息化发展的客观要求。招标代理行业需要更加信息化的服务系统，抓紧市场发展的机遇，将理论与实践进行更好的结合，通过全新的视角和方法，积极的将创新概念融入到实践之中，从而促进招标代理行业的升级与转型。招标代理行业要合理的对科学技术进行使用，加强对大数据技术的重视，对信息化系统进行更精细的构建，充分挖掘信息的价值，通过动态的方式使招标管理机构的业务工作更高效。招标代理行业应该将有效的信息进行聚合，从而达到增效的作用。供给侧结构性改革鼓励各行业充分利用现代的管理知识和科学技术，从管理和科技两方面对结构进行调整，从常态管理和动态管理两方面对管理进行完善。
4招标代理机构转型升级与发展
4.1专业咨询是招标代理机构发展的基础
在经济建设过程中采购是重要的环节，采购指的是人在市场上对货物、服务等商品进行购买的一种具有选择性的消费行为，企业的采购需要严格对成本进行控制。《中华人民共和国招标投标法》中并没有交招投标活动定义成为经济学上的采购活动。招标采购代理主要指的是代理约定，从其本质来看并不是采购代理。我国经济当前已经步入了新常态，2019年我国GDP已经突破了100亿元，从其组成部分来看，固定资产投资项目与采购之间的关系密不可分，就其行为来看，与招投标之间也存在着很大的联系。招标代理在未来很长时间内都有很大的发展空间，其业务量也会不断增加。招标代理能否实现经济的优化？采购人自行招标是否存在更大的利润空间？招标活动的规范是否严格？已经成为当前有意向选择招标代理机构的客户重要的考虑问题。
我国当前招标代理机构所涉及的相关代理业务种类繁多，招标代理机构需要具备以下几方面专业素养：（1）对国家招标投标相关的政策以及法律法规需要熟练的进行掌握；（2）对市场当前的供给现状进行深入了解，充分掌握招标采购项目的各项信息；（3）对采购人员的专业程度进行严格把控，对国家相关的布局和战略进行重点关注，对采购项目以及相关的技术要求进行熟练掌握；（4）对招标采购项目的各种竞争条件进行具体的分析；（5）对招标采购项目进行优化，充分掌握先进的科学技术对数据进行处理的方法；（6）招标代理机构的咨询人员要具备职业道德素养和专业素养。
招标人的采购需求就是招标代理最核心的业务，通过对市场供给侧调查，以及相关文件制定的标准，对采购进行合理的优化，从而全面推进经济的发展。《中华人民共和国招标投标法》第十九条对招标文件的编制进行了规定：招标人要根据项目的具体需求和特点构建完善的招标体系，并且需要提交完整的招标文件。招标文件主要包括投标人资格审查标准、相关的技术要求、投标的相关报价邀请以及投标评价的标准，通过这些标准的审核之后才能够签订就法律效力的合同。
国家对招标人的资质、项目的标准以及项目涉及的技术的相关要求都体现在招标文件之中。招标项目需要对具体的工期进行确定，需要对相关的标段进行划分，招标人应该合理的确定具体东西，对标段进行具有针对性的划分，而这些具体划分都需要体现在招标文件之中，招标投标法界定的核心事项就是招标文件。合同一旦签订，招标人和中标人都需要严格履行合同中的相关条约，根据经济学原则选择评价标准，使商品效应最大化。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条对招投标的评价办法进行了规定，评价办法主要有两种：第一种，经过具体的评审，可以选择最低投标价法；第二种，使用综合评估法进行综合的评估。这两种方法都有各自的优势，也都可以根据经济学原理进行选择。经过评审之后使用最低投标价法，在招投标代理过程中往往简称为最低投标价法，是一种通过投标最低的报价来对中标结果进行确定的方法。
我国当前市场经济主体在一定程度上缺乏诚信，存在着很多恶意的低价竞争，合约履行的过程中，很多管理层面上比较粗放，也使很多合同的履约质量不高，从而产生了一系列的相关问题。产生上述问题的原因很多，但是根本原因并不是使用最低投标价法进行招标导致。我国很多招投标在实际进行的过程中并没有采用完整的最低投标价法，甚至没有经过严格的评审就使用了这种方法，这种招标采购经济行为不具备完整性，在合同履行的过程中容易产生很多漏洞，使不法分子有可乘之机。招标投标所缔结的合同应该具备完善的采购规划，只有严格的履行合同，才能够实现采购的优化。我国当前很多企业在缔结了招标投标合同之后，缺乏对合同有效性的监督与管理，导致出现了很多恶性事件。综合评估法通常又称为综合评分法，在政府采购货物、建设项目以及服务招标投标过程中都经常使用这种方法。我国很多相关的法律法规中也都将综合评估法称之为综合评分法，投标人经过严格的审核，以打工作为方法，按照分数的高低选择分数最高的作为投标人，这种中标的方法就叫做综合评分法。综合评分法也存在着一定程度的问题，违背了经济学中的择优行为，评分高不一定代表着就是最佳的投标结果，也不代表最适合缔结合同。
增加集体决策的机制，是综合评分法的基础，当评标委员会成员进行评分的过程中，掺杂了很多根因素，因此评分的结果保证。在经济学中有非常著名的“基数教育理论”，每一个商品的效用都有相对应的数值，因此在进行消费选择的过程中，可以按照数量的大小和自身的需求进行选择。但是“基数教育理论”在经济学领域中由于自身的弊端已经不再常用，因为在市场经济领域中，单一的数值无法衡量商品或者服务的总体效应。由“基数教育理论”不再被广泛使用来看，综合评分法是本质也与“基数教育理论”相似，同时在经济学范围内也不会优先选择使用。《中华人民共和国招标投标法》第四十一条中明确对此进行了规定，经济择优的原则只是一种“游戏”规则。这也是当前社会中很多企业都认为招投标的过程类似游戏的原因。近年来在我国招投标市场上频繁发生各种违规违法的行为，而这些行为归根结底是对择优原则的不正确理解和使用。很多招投标的过程中，都将综合评估法进行了曲解，都认为综合评分的方法是一种合理的方法，从根本上对游戏规则进行了曲解，对于经济择优行为理解程度不足。
4.2改革推动招标代理机构可持续发展
招标采购从本质上来看是一种采购的方法，在对招标采购进行专业咨询的时候，必须要与国家根本的经济体制改革作为基础，积极主动的对专业的咨询领域进行开拓和创新，这是招标代理机构发展的重要方向。招标代理机构是一种专业的咨询机构，因此需要充分利用互联网技术、信息技术以及大数据技术，从而才能够对市场上的供给动态和数据进行收集、保存、处理和分析，进而能够对市场相关的竞争机制进行深入分析。供给侧结构性改革是基于经济建设和社会进步突出的改革思路，更是招标代理机构能够顺利发展的基础。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革过程中，经济体制改革是重要的基础，如何处理好市场与政府之间的关系是最核心的问题，政府部门应该对市场进行宏观调控，合理对资源进行配置，充分发挥政府的作用。党的十九大中也指出，经济体制改革要充分考虑到市场化配置和产权制度，对产权制度要进行充分的激励，鼓励各种要素进行自由流动，使价格反应能够更灵活，使市场竞争能够有序、公平，为每一个企业都提供工程竞争的机会。在供给侧结构性改革背景下，招标代理机构需要在采购专业咨询在基础之上，不断拓宽自身的业务范围，更好的保证招标代理机构能够可持续发展。
在市场经济范围内包含很多资源交易的方式，例如政府采购、招投标以及PPP等。为了充分发挥资源配置在市场中的决定作用，充分发挥政府的职能，国务院办公厅、中央办公厅2017年1月颁布了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，《意见》中明确提出政府资源主要分为三个类别，即社会事业资源、经济资源以及自然资源。这三种类别的资源对政府资源的配置进行了明确，市场化的配置这根本的宗旨是为了增加配置的效率，最大程度的对配置进行优化。制定了市场竞争规则，从而能够更好的对公共资源进行优化配置。通过公开的形式将行政配置资源规则向社会公布。资源配置的方法要遵循均等化和公平性的原则，招标代理机构在进行转型升级的过程中，需要密切关注政府相关政策，拓宽业务面，做好本职的专业咨询工作，以可持续发展作为招标代理机构的发展目的。在实现市场交易过程中进行专业咨询，最主要的咨询主体和客体都是人，因此以人为本是招标代理机构必须要遵循的原则，更是客户能够信任招标代理机构的基础，也是招标代理公司赖以生存的前提。招标代理公司坚持以人为本的基本原则应该加强对供给侧大数据在正式程度，全面提升咨询业务的专业性，提高招标代理公司的服务能力。
4.3工程全过程咨询中招标代理的作用
在当前招标代理机构的发展过程中，招标代理需要融入到工程全过程的咨询过程当中，相应的施工在开展过程中，在各个细节方面均需要进行综合性的优化。而招标代理工作能够使得整体工程全过程咨询工作能够得到进一步的细化，使工程中各个阶段所存在的各类问题，能够在招标代理的构建过程当中形成优质的发展思路，并且打破传统工程构建过程当中所存在的局限性，防止在工程构建过程当中对于各类细节问题无法进行综合性的掌控，以此确保工程在开展中能够不断提升自身所拥有的专业性。可以通过专业性较强的咨询人员，详细的对业务内容进行合理的规划，针对每一工程的板块对整体工程的内容进行细化，以此使得每一段工程均可以形成具有高度针对性的开展模式，由此使得工程在开展过程中的全流程均可以得到有效的指导。
5招标代理机构转型升级的方向
5.1以供给侧结构性改革推动招标代理行业转型升级的总体思路
通过供给侧结构性改革对招标代理行业转型升级进行推动，首先需要政府部门进行科学合理的规划，其次需要深度总结市场经济发展规律。其中政府部门起到的是关键的主导作用，而市场则起到了决定性作用，均衡政府和市场的调节关系，能够使招标代理行业转型升级更顺利。政府部门需要对招标代理行业转型升级制定完善的行政体制，构建相配套的政治制度与措施，进一步贯彻实施简政放权，是招标代理机构在市场中由于制度性而产生的交易成本进一步降低。充分发挥出政府部门和市场对配置的优化作用，从而全面推动招标行业选型升级，是招标行业能够更好的进行发展。随着我国区域经济的不断发展，同一区域之内存在很多招标代理机构，政府部门要充分发挥自身的调控作用，对跨所有制、区域的重组和兼并进行控制。政府部门还应该对招标代理机构的密集度和规模进行控制。政府部门要完善招标代理机构相关审查制度，构建完善的监督管理制度，并且还要对退休制度进行管理。政府部门只有充分发挥自身的主导作用，才能够使招标代理行业能够正常运行，并且能够构建公平公正的竞争秩序。
供给侧结构性既有自身的主动性，发挥自身是关键推动作用的同时，也能够使市场的供需关系进行对接。供给侧结构性改革能够充分发挥自身的牵引作用，主要通过拉动的方式，完成招标代理行业的供需对接。在招标代理行业发展过程中，需求侧与供给侧这边存在着密切关系，都是促进招标代理行业转型升级的重要方面。因此应该充分发挥需求侧和供给侧的优势，打破影响招标代理行业转型升级的壁垒，全面提升招标代理行业的创新能力、水平以及层次。
招标代理行业的转型升级与市场的需求变化紧密相连，从宏观层面上必须要充分满足市场的需求，从微观层面上要相应的对市场需求进行准确、灵敏的反应。招标代理行业要加强对技术的创新、对管理的创新，兼容由于市场需求而产生的各种变化，全面提升自身的能力供给。招标代理行业协会要密切关注市场上的需求变化，加强对供给侧能量的分析，从宏观中观以及微观等层面对市场和自身出行分析，客观的对招商代理行业进行评估，详细分析招商代理行业可能存在的能力不足，从根本上制定具有针对性的完善计划。
5.2通过差异化服务提高服务项目的附加值
我国当前大部分招标代理机构的运行管理主要为“项目制”，这种管理方法对应着相关的代理服务。招标代理服务主要指的是从代理协议签署、编制招标文件、组织开评标活动直到完成全部代理任务的过程。我国当前很多招标代理机构依然沿用原有的服务思维和模式，仅为招标人提供程序性服务，即通常招标的流程化操作、程序性服务，已经不能符合当前市场发展的需求，与现代服务业的服务理念和方法之间存在着一定的差距。这两个招标机构之间的服务存在着一定的差异，很多企业对于招标代理所提供的服务并不满意，甚至会产生“物非所值”的想法。这种情况非常容易出现在前期沟通阶段招标人会对服务费率进行狠压，非常容易导致招标代理机构之间产生不正常的恶性竞争。招标代理机构应该不断提升自身的专业能力，全面提升自身服务的内涵，使自己的服务链更完善，为招标人提供优质的加值的服务。
招标代理机构可以为客户提供顾问式服务，招标代理机构不再只是分别从事工程招标、政府采购、国际招标或其它监理、造价等专项咨询服务，而是必须能够做到对工程建设项目或企业采购业务所有相关服务提供全面化的整体性咨询服务，如项目代建、管理和决策咨询等。
5.3加大融合，开展全过程咨询服务
在招标代理行业转型和发展的过程中，“大咨询”服务是未来发展的重要方向。“大咨询”服务是加大了行业之间的融合承诺，能够更全面的展开全过程咨询服务，咨询的内容包括投资咨询、造价咨询、监理以及项目管理等。近年来我国因为项目实施阶段存在着一定的差异从而导致的招标代理行业分割管理问题越来越严重，很多项目之间的内在联系都因为人工因素而阻断，项目管理之间的衔接性不断变差、互补性也越来越小，这种情况对于资源的优化十分不利，也影响了招标代理机构的工作质量和效率。在招标代理机构进行项目拓展的过程中，加强对全过程的咨询更有利于业务之间的衔接。
5.4开展多元化经营
我国当前存在很多的大型招标代理机构，这些机构内部的业务种类繁多，除了工程行业的内部业务整合之外，还可以进行多元化的经营和跨行业的整合。例如，招标代理机构可以与相关机构进行合作（律师事务所等），很多招商代理机构在对比较大型都是在工程建筑项目进行咨询的过程中，涉及到了很多关于合同纠纷、经济案件及法律法规使用等相关法律业务，如果能够与律师事务所进行的合作，能够更好的规避在服务过程中产生的风险。
5.5实现招标代理与“互联网＋”的融合
在招标代理行业转型和升级过程中，要充分利用互联网的优势，合理的使用共享体系，是市场信息体系建设更完善，更能够实时的对主体的自律作用和社会经济发展供需关系进行监督。合理的使用“互联网＋”已经成为招标代理行业未来发展的重要趋势，传统的招标代理行业与互联网的融合，能够全面提升招标代理服务过程中信息传输的高效性和稳定性。我国当前大部分招标代理机构都已经意识到了“互联网＋”的重要性，甚至成立了专门的网络公司特别是网络部门，构建了专业的电子招投标平台，全面拓展了自身在互联网数据方面的业务，也是招标代理行业业务不断拓宽了体现。
结语
我国当前政府在新常态的发展阶段，在供给侧结构性改革语背景之下，为了使招标代理更顺利的转型，应该不断提升自身的创新能力，拓宽自身的业务范畴。传统的招标代理运行模式已经不能满足新常态发展的需求。因此，招标代理机构要充分利用先进的科学技术，提升自身的管理能力，牢牢把握政府各项政策，以供给侧结构性改革更为基础，牢牢把握PPP项目和“互联网＋招标”的机遇，从而充分保证招标代理更顺利的转型。
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