蒙阴县不动产登记交易中心 山东临沂 276200
摘要：不动产主要是指土地、房屋等不能移动的财产，具有独特性、耐久性、增值性等特点。我国对不动产实行统一登记，但是现阶段，在不动产统计登记过程中还存在一些问题。基于此，文章就对不动产统一登记的难点与政策建议进行探究，以期为不动产登记工作提供参考依据。
关键词：不动产登记；难点；政策
引言
当前形势下，我国开始加强对不动产登记统一登记的重视，为了进一步促进不动产交易工作能够顺利有效进行，需要有关部门在进行登记工作过程中执行严格规范的管理制度同时也要加强不同部门间权利与责任的分配工作。
一、不动产登记历史演变
现代不动产登记的历史源头可以追溯至中世纪时期的日耳曼法，直到18世纪，日耳曼法所规定的不动产登记形式已经不能满足交易的全部要求，随之不动产登记发展完善并逐渐在欧洲等国家和地区普及。国外的不动产登记主要分为契约登记制、托伦斯登记制以及权利登记制。契约登记制又被称作“法国登记制”，具体指不动产的变动物权，只有经过当事人签订契约后方能产生效力，若未经登记，则不能与第三人相对抗；托伦斯登记制具体指国家对于第一次登记不强制，若土地权利经登记后，以后的土地权利变更都需要登记才能生效；权利登记制，也被称作“登记生效主义”，具体指未经登记不能生效的立法体制，生效具体时间即登记时间。
我国的不动产登记开始于1922年北京司法部房产登记条例的登记与实施，其后相继颁布了《土地法》、《土地登记规则》等法律条文，使我国的不动产登记相关制度逐渐完善与发展。20世纪50年代初期，我国颁布的《中华人民共和国土地改革法》标志着土地证与房产证制度开始正式实施。
二、不动产登记统一登记难点分析
2.1群众不理解
一项政策在初期都需要反复讲解才能使得百姓明白政策目的。在很多地区政策解读不够，大部分都是采取命令式态度，这使得百姓对产权登记有着怀疑态度，有的不配合。其实，这个问题的根本原因在政策宣传方面，没有让老百姓知道政策对自己的利好。另一方面是传统财不外漏导致的观念阻力，特别是拥有多套住房的人，对这种登记最为敏感，在态度上比较反感，不支持不动产的登记。
2.2当地政府行政阻力
一些地方政府人员本身就是多套住房者，他们本身其实就比较抵触这种登记行为，对于统一登记联网非常排斥。另外，之前我国实行产权分散等级，地方政府相关部门负责该项事务，然而统一登记之后，该部门的工作被取代，这使得一部分人员心中不稳，更为重要的是他们失去了暗箱操作“捞好处”的机会，伤害了他们的既得利益。
2.3登记人员水平不高
登记人员不熟悉登记流程，从上到下对需要的材料没有统一要求，导致老百姓反复跑行政大厅，最终导致群众有了抱怨。而且对于目前农村土地产权等登记，都是采用分散登记方式，这些登记人员素质低，言谈举止思想境界都待商榷，造成群众对登记活动不满。而对于这项繁重的等级任务来说，目前大专院校没有相关专业人才培养，这就导致这种零散等级所具有的登记人员素质低情况还需要延续一段时间。
2.4测量工具落后
很多地方使用的是高斯平面直角坐标，这必然会因为子午线偏离或者测量平均高程较大而导致数据不够精确。不动产统一登记则需要采用统一的坐标，这需要对之前的楼房、土地等进行新的测量。这必然导致登记工作量增大。现阶段登记的群众或者单位，不能提供具体坐标的，需要利用新的坐标进行测量。新老数据更替以及新登记者坐标确定等使得登记工作进展缓慢。
2.5登记资料过多
登记资料是比较复杂的过程，首先要对资料进行复印，要对登记者进行问话；其次现场申请要拍照；再次更要录入相关坐标数据。可见这些工作有的时候要到现场，造成工作人员工作地点变动频繁，跨度大，使得具体工作开展缓慢。
2.6人员配备不足
因为之前对统一登记的人员配置计划不足，导致目前登记人员不能满足登记工作要求，加上各种主体比如农村广大农民、城市住房所有者登记者众多，造成了登记工作进展缓慢。
三、统一登记工作效率提升政策建议
3.1积极地解读政策
要严格要求登记人员进行政策解读，要让群众明白登记的重要性，要让他们知道统一登记是维护他们的使用权、所有权。之前，国家在土地、森林、房屋、宅基地等方面登记管理比较混乱，无形中会给管理造成负面影响，导致所有权和使用权混淆，造成税收征收过程中，主体不明确。统一登记之后所有权以及相关利益者的权力会被保障。再者统一登记之后，政府行政管理效率提升，使得物权状况得以明确，防止行政机关滥用职权。即不动产统一登记，是政府从管理政府向服务型政府转变的关键。
3.2转变当地政府管理观念
必须要使得地方政府改变传统管理型政府观念，要想服务型政府转变。要建立严格的审查制度、考核方式，对基层政府予以考核，对擅用权力从中作弊的人必须严惩不贷。要让负责统一登记的部门建立正确认知，要提升服务水平。
3.3积极培训提升登记人员素养
伴随时代进步的不仅是不动产统一登记工作中的技术支持，还包括工作人员的个人素质。不动产统一登记内容和形势越复杂，其工作人员的综合素质要求也就越高，这就需要做好工作人员的培训工作。对相关人员进行不动产登记相关知识和技术的培训课程，还要根据有关规定，提高培训效率与成果，一定程度上提高登记人员的个人素质，使其在面对各项复杂的工作问题时，及时有效给出处理办法，为不动产统一登记的顺利开展坐好铺垫。
3.4尽快普及先进统计以及测量工具
国家进行不动产统一登记，就必须面对各地方之前的测绘数据来进行具体分析。研究之前采用的坐标测量所得数据和统一登记测量工作形成数据之间的差异，采用补偿办法来对之前数据予以更正，避免重复测量。当然，对于新的登记则必须尽快落实统一坐标，确保数据的真实性。为了提升测量精度，还需要培养登记人员测量技术。
3.5总结经验完善登记程序
登记所需资料多，但是并非都是必须资料，可以对登记需要的资料进行整合，以群体为单位来对应登记资料，要充分利用信息技术来完成异地数据传输。可以向先进国家学习，将其成功的录入经验拿过来取之精华为我所用。从而提高录入速度，缩短群众排队等待时间。
3.6科学合理增配人员
不动产统一登记，是有着其严格要求的，其中人员要求最为关键。为了对接统一登记，需要建立专门登记机构。这需要一定数量的登记人员。地方之前登记人员经过考核后可以进入该部门上岗，不过如此仍然会面临一定的岗位缺口，要针对不同地区的不同情况酌情增加人员，人员上岗前都要进行考核，合格方可上岗。
四、结束语
为了进一步推动不动产统一登记工作的实施，既要加强其技术管理模式及登记平台的创新升级，又要提高不动产登记人员的综合素质和技术模型的转换，只有真正落实以上各项措施，对不动产登记过程中出现的违法违规现象严肃处理，才能促进不动产统一登记项目的科学发展，提高工作效率。
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