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摘要：在乡村振兴战略背景下，我国对“三农”问题越来越重视，解决“三农”问题的根本是解决好土地承包经营权流转问题，合理利用耕地，提高农业生产力水平。本文重点探讨在乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转存在的问题，并提出几点改善建议，以期可以进一步推进农村经济发展。
关键词：土地承包；土地经营权；流转
随着社会经济的发展，我国农业发展取得了一定成果，但同时也出现了一些阻碍。例如，家庭联产承包责任制的实施不利于农业机械化发展；农村人口向城市转移的现象比较突出，越来越多的年轻人选择到城市发展，务农人员越来越少，造成农村地区出现大量空闲土地[1]。我国惠农政策的不断推出，为我国农业发展提供了前进的动力，其中土地承包经营权流转主要是为了解决家庭联产承包制对农业产业化发展带来的问题。但是，在实际推行过程中，我国农村土地承包经营权流转存在较大的缺陷，亟待进行改善。
1我国农村土地承包经营权流转背景
土地承包经营权流转，即具有土地承包经营权的农民将土地的经营权，也就是使用权转让给其他人，自己保留承包权利[2]。我国农村土地承包经营权流转的产生背景主要表现如下。第一，当前，机械化、产业化、规模化已成为我国农业的重要发展方向之一。我国是一个农业大国，拥有的总耕地面积在全球排名第四位，但是由于我国人口众多，因而人均耕地面积较少，远低于世界人均水平，以家庭为单位的小规模耕地不适应大规模的机械化生产[3]。第二，农村人口大量转移到城市。随着城市化发展速度的加快，农村中大量的劳动力逐渐向大城市转移，尤其是一些青年群体，大多选择到城市发展，因此造成农村地区出现了大量的闲置农田，不利于我国农业发展。采用家庭联产承包责任制虽然可以解决农民的温饱问题，但不能解决农民的小康问题。同时，采用家庭联产承包责任制没有充分利用土地，造成土地的产出量较低，从而影响农民的生产积极性。这就使得很多农民放弃农业生产，转而到城市进行发展[4]。第三，开展土地承包经营权流转符合当前农村改革、社会经济全面发展的需求，有助于优化农业生产结构，推进农村和城市同步发展，构建社会主义和谐社会[5]。
2我国农村土地承包经营权流转存在的问题
目前，我国虽然开始推行土地承包经营权流转，但是实际上很多农村地区主动进行土地承包经营权流转的农民较少，不同区域的土地流转水平差异性较大。整体上来看，我国土地承包经营权流转还停留在低水平、初级阶段。
2.1农民对土地“三权”分置缺乏认识
“三权”包括土地所有权、承包权和经营权，“分置”即将这3个权利进行分开设置。目前，我国农村土地制度还存在较大的缺陷，农户对“三权”的认识和理解存在较大的偏差，“三权”的界限不够明确。我国部分地区对土地三权分置的有关知识推广和宣传不足，农民在进行土地流转的过程中，担心自身权益受到损害，失去自己对土地的经营权利，这种错误的认识不利于农村土地承包经营权的流转。
2.2农村土地承包经营权流转体系不健全
2.2.1农村土地承包经营权流转程序不够规范
造成流转中产生利益矛盾。很多农民进行土地承包经营权流转时仅仅进行口头协议，没有书面规定双方的权利和义务，造成后续矛盾和纠纷不断产生。另外，矛盾出现时缺乏书面资料作为依据，对流转双方均存在较大的隐患和风险。部分农民进行土地承包经营权流转时虽然签订了书面合同，但由于专业知识欠缺，对合同中规定的细节不够重视，忽视了合同的规范性，增加了后期出现纠纷和矛盾的风险。
2.2.2农村土地承包经营权流转法律法规不够完善。
目前，我国出台的有关土地承包经营权流转的规定还不够细化，对很多细节没有进行明确的规定，可操作性较差，不利于土地承包经营权流转的推进。
2.2.3流转市场机制不健全
我国不同地区的土地承包经营权流转服务平台发展水平具有较大的差异，土地承包经营权流转的价格评估体系不健全，有关的服务机构数量较少，同时存在信息不对称问题，这些均不利于土地承包经营权流转。
2.3土地承包经营权流转的社会保障体系不健全
现行农村土地承包经营权流转主要以农民的自发性流转为主。对于转出户而言，由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民除外出务工取得一部分收入外，主要依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题，特别是对于年龄较大的农民，对土地的依赖程度更高，担心土地流转后丧失土地经营权，缺少就业门路，因而对于流转土地存在后顾之忧。对于转入户来说，农地利用率较低，国家缺乏政策性扶持，让很多转入户产生了畏惧心态。
3进一步推进农村土地承包经营权流转的对策
3.1明确“三权”分置
为了确保土地承包经营权流转顺利实施，并且获得较大的经济效益，明确“三权分置”是我国农村土地重大改革之一，可以有效的满足于农村土地经营权的流转需求。采用多种形式实现三权分置，可以使得农民的承包经营权更加的稳定、持久。明确农村的土地所有权、承包权和经营权的界限和标准。通过三权分置，完善农村基本经营制度，明确土地的产权关系，建立新型的农业经营体系，开展多种模式的经营，促进现代化农业发展。农民需要正确的理解到“三权分置”实施的重要意义，同时地方有关部门则需要合理的处理“三权”的关系，并以作为发展农业建设的重要方式。
3.2构建有形的土地产权交易和租赁市场
构建有形的土地产权交易和租赁市场，可以从以下三方面来开展：第一，结合当地的实际情况，构建有形市场，优化市场功能，支持土地承包经营权流转的发展。当地政府充分的贯彻和落实有关的政府文件，优土地产权交易管理的制度，增加公开交易的范围。构建的土地产权交易和租赁市场，需要具备提供交易场所、交易事务、交易信息、代理土地交易及租赁等功能；第二，构建完善的土地交易、租赁管理制度，促使有形市场进行规范化的运作，利用招标、拍卖等方式，开展挂牌公告的交易方式，公开有关的交易信息，对土地交易及租赁的行为进行规范，避免出现强行推销的中介服务等不良现象，创造较好的市场环境；第三，加强对有形市场的监督。当地有关的本部门需要充分发挥出有形市场的管理和监督职责，对出现违规的行为进行相应的处罚，如果涉及到犯罪行为，则需要交由司法机关进行处理。
3.3建立有效的社会保障体系
土地承包经营权流转的顺利实施需要有效的社会保障体系作为支撑。我国需要完善社会保障体系的内容，包括社会保险、社会救济等多项内容。以此解决农民在开展土地经营权流转后的担忧。根据有关的制度规定和要求，以覆盖广、包基本、多层次、可持续基本原则，构建完善的农村社会保障体系。政府有关部门需要确保社会保障体系推行中具有足够的、稳定的资金来源。在养老保险方面，可以利用个人、集体及政府三方进行分但的模式，使得农民可以有资金进行养老保险的投保，提高农民参与到养老保险的投保范围。除此之外，还需要明确和优化农村最低生活保障，确保被征地的农民可以有基本的生活保障，并使其社会保障逐步和城镇社会保障连接。通过有效的政策支持农民自主创业，给予子女到城市务工的村民一定的社会保障，可以降低农民的后顾之忧，这样可以提高土地承包经营权的流转工作。
4结语
在乡村振兴战略背景下，本文对我国的农村土地承包经营权流转问题进行了深入的分析，并从明确“三权”分置、构建有形的土地产权交易和租赁市场及建立有效的社会保障体系等几个方面，改善和优化农村土地承包经营权流转水平，以此来有效推进农村地区经济的稳定发展。
参考文献：
[1]张平平，鲁成树.乡村振兴战略下芜湖市农村土地承包经营权流转问题探究[J].安徽农业科学，2020（21）：258-260.
[2]于圣锡.农村土地承包经营权流转现状、问题与措施[J].农业工程技术，2020（17）：11.
[3]丁慧敏.农村土地承包经营权流转问题研究[J].农家参谋，2019（18）：62.
[4]王雨.焦作市农村土地承包经营权流转存在的问题及对策[J].河南农业，2019（11）：46.
[5]潘亚楠.农村土地承包经营权流转中存在的问题及建议[J].山西农经，2021（3）：53-54.