新疆安全生产应急救援指挥中心
1、前言
应急管理工作是一项系统化的安全基础工作，它涉及到应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段，发达国家在应急管理中越来越突出预防和准备的理念，既坚持风险评估与防范，又积极开展宣传、应急演练，做到端口迁移，消除（减）应急管理体系脆弱性，以减少突发事件的发生或降低损失【1】。
化工企业生产加工过程中会产生或者使用各类危险化学品，具有易燃易爆、有毒有害的风险，同时装置设备连续性运作，在高温高压高负荷的条件，一旦发生危险介质泄漏或遇明火爆炸等突发事件时，极易对人员、设备及环境造成危害，因此应急管理工作显得尤为重要。
2、应急演练的目的
应急演练是应急管理体系工作中的重要一环，能锻炼各层级人员的应急指挥、处置及救援能力；同时，演练过程中能够及时发现应急预案中存在的问题及漏洞，可以及时修正预案的科学性、实用性及可操作性。应急演练能够完善相关企业及人员的应急工作职责，提高相互之间的信息传递及相互协作能力。
3、应急演练计划的制订
应急演练计划是应急演练工作的指导性文件，通过应急演练计划的制订，有针对性地开展日常的应急演练工作，提高人员应急救援的能力和素质，全面提升生产经营单位整体的应急水平。
化工企业中一线生产单位加工装置不同，辅助单位的业务也存在差异，因此各生产单位面临不同的风险类型。为了更好地辨识存在的风险情况，各基层单位全员参与，结合化工企业往年发生的事故情况，及平时发生的生产波动，充分考虑各套装置工艺特点，关键设备设施情况，加工物料危险特性等的方面内容，最终选择易燃易爆、有毒有害物质大量泄漏及遇火爆炸、人员中毒、人员伤害、环境污染等突发事件作为主要演练内容。
4、应急演练方式的研究
按组织形式可分为桌面演练和实战演练；按照演练内容可分为单项演练和综合演练；按照演练目的与作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。不同类型的演练可以相互组合，也可以做成单项桌面演练、综合桌面演练，单项实战演练、综合实战演练，示范性单项演练、示范性综合演练【1刘景凯】等方案。
如何选择应急演练的方式，取决于应急演练的目的。根据企业安全生产实际现状，结合日常应急管理工作，从提高应急人员的应急能力角度出发，应开展综合桌面推演、综合实战演练、单项功能演练。这三种应急演练方式各有各自的优势，化工企业在组织日常应急演练工作时可以有针对性地选择，也可以结合几种演练方式组合演练。
4.1 综合桌面演练
综合桌面演练指涉及应急预案中多项应急演练功能，同时参加人员在会议室内利用流程图、平面布置图、幻灯片等辅助手段，针对事先假定的贴合实际生产的应急演练场景，推演应急决策及现场的处置过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高各应急部门之间的协同配合能力。
综合桌面推演具有“性价比”高的优势，以较低的成本就能完成应急演练的目的，通过制定演练步骤和场景控制人控制顺序，让参与人员在没有演练时间压力的情况下，采用口述应急处置任务，在投影图上指出流程操作位置，警戒隔离、监测、疏散路线、指挥部位置等，将应急职责及应急响应流程摆到桌面上，这样能够更加清楚自身的应急职责及如何应急响应，该演练形式可以更加清晰地检验应急职责的完善性及适宜性，解决了“应急预案与现场处置两层皮” 的问题，提升了企业应急人员的响应处置能力，既能检验相关参与单位之间的协同能力、也能检验基层、上级主管单位应急指挥步骤是否清晰、全面。
综合桌面演练侧重于厘清应急职责及应急响应流程，突出应急处置信息的传递，侧重一线员工报警、报告、疏散路线及警戒隔离点选择、协作、信息传递完整性等应急要素的训练。另外，该演练形式能够更好地起到应急培训及宣传的效果，对于加强生产企业整体的应急意识具有比较好的作用。
4.2 综合实战演练
综合实战演练指涉及应急预案中多项应急演练功能，参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先假定的贴合实际生产的应急演练场景及后续的发展情节，通过实际决策、行动和操作，完成付之行动的真实应急响应过程，从而检验提高相关人员临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。综合实战演练一般是在综合桌面演练的基础上实施，事先通过桌面推演来发现演练方案及演练过程中可能存在的问题，在问题全部纠正后，进一步完善演练方案之后来实施现场的实战演练。
综合实战演练涉及应急处置部门多，参演人数多，规模大，要求标准高的一种演练方式。通过实施综合应急演练活动，各参演的应急响应部门及相关人员完全进入预先假定的演练场景中，按照事先应急预案中所规定的应急职责及应急处置程序进行，该演练方式具有的优势是能够检验生产企业整体应急救援体系的适应性，整体应急行动的协调性，锻炼各应急组织、人员和救援队伍的相互协调能力，磨合应急机制，检验公司级应急预案及现场处置预案的适用性及可操作性。
综合实战演练，侧重于应急操作全要素的实操训练，例如报警报告、闻警出动、建立现场指挥部、灾情扑救、人员救护、工艺处置、警戒隔离、监测等要素；侧重于应急队伍、装备及物资的训练，例如队伍集结、空气呼吸器佩戴、消防水炮登高车使用等；因企业实战演练规模大，涉及人员广，现场新闻报道快，能很有效地在整个行业体系范围内宣传，起到提高员工应急意识及应急知识的作用。
4.3 单项功能演练
单项功能演练指涉及应急预案特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动，可分为两类。
第一类是企业主管专项应急预案的内设处室根据应急预案中事故事件分类情况，设定符合实际突发情况的单项场景，开展专项的单项功能演练活动，也可以选择采取实战或桌面推演的方式进行，如针对企业生产区域内危险品罐装车辆侧翻，开展车辆处置专项应急预案的桌面推演；企业办公大楼偶遇6级以上地震开展办公室人员应急疏散演练等。
第二类是企业各基层单位根据现场处置方案组织的单项功能演练，即针对具体的化工工艺装置及危险辨识情况，设计符合实际生产的场景，开展关于易燃易爆、有毒有害物质大量泄漏及着火爆炸、人员中毒、人员伤害、环境污染等类别的演练活动，例如高温常压裂解联合车间压缩机出口法兰损坏甲烷大量泄漏实战应急演练。
单项功能演练活动范围涉及演练内容具体而且深入，有利于开展深度演练评价工作，非常有助于专项应急预案的修订，有效提高预案的科学性、有效性及适用性。此演练形式侧重于针对应急特定环节和应急专项功能的检验及训练，侧重于训练基层企业员工初期应急处置能力的训练，增强员工对工艺装置风险的认识，侧重于提高应急处置卡的适用性及实用性。
5、应急演练组织过程研究
应急演练的组织过程是一项系统性的活动，包括应急演练的筹备策划、实施前的准备、演练的实施、演练后的总结与评估等环节，涉及的具体内容各有侧重。成功的应急演练可以为有效的应急处置积累经验，为应急救援行动提供有力的保障。为了成功地做好应急演练工作，演练过程的充分准备、精心策划及严密组织分不开的。应急演练过程的研究关乎应急演练活动的成败，因此具有非常重要的研究意义。
5.1应急演练的筹备策划
（1）成立应急演练领导小组和演练筹备策划专业小组。在筹备策划专业小组人员选择过程时，应侧重选择应急专家、企业生产运行调度、应急管理专工、企业参演内设管理处室应急人员及基层单位应急主管人员等。
（2）策划编制演练方案。演练方案包括演练事故情景的设计、演练脚本及附件附图、演练总体策划、参演企业及人员的任务分工等方面的内容。在演练方案编制之前由应急演练领导组织召开演练筹备策划专业小组研讨会议，确定演练事故情景设计的合理性、确定演练过程中需要启动的应急预案及应急操作卡、确定参演企业的任务、确定方案编制完成时间节点。
（3）演练脚本的串接与对接。为演练脚本能够完整体现各相关单位在脚本中的角色任务演化，由参演企业及基层单位根据演练情景设计、自身的应急职责及应急演练任务讨论编制自身相对应的演练脚本作为整体演练方案的附件，这能够使各参演单位更加清楚应负的应急职责及演练内容。最后，由企业应急专家及应急管理专工按照整体演练过程的时间进程对演练方案进行窜接，组织编制相关人员进行开会对接讨论，最终形成一份整体的演练脚本。
5.2 应急演练实施前准备
在应急演练实施前需要准备以下几方面的内容：
（1）完成整体应急演练方案的审核，确定生效的应急演练脚本，使企业主要领导在审核过程中能够清晰地熟悉整体演练过程。
（2）组织各参演单位和参演人员熟悉应急演练方案，明确各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。
（3）在综合实战演练之前，各参演单位及主要应急人员按照演练方案组织桌面推演或预演，以便明确应急演练职责及任务，熟悉整体演练过程中的各个环节，甚至能够发现演练方案中的漏洞或者问题。
（4）成立应急演练评估小组，确定评估小组组长及评估人员。根据演练涉及的范围，划分评价区域，制定评估的标准和内容，分工评价。
（5）确认演练所涉及的人员、装备、工具等到位，比如假定的受伤人员、危险区域的作业人员、现场的扩音设备等。
5.3 应急演练实施
（1）根据演练方案中确定的演练开始时间，由事故情景第一发现者报警开始即应急演练进入全面实施。参演单位及人员按照演练方案启动相应的应急预案及应急处置程序，实施相应的应急响应行动及处置措施，直到完成全部的演练任务【3】。
（2）演练实施过程中，评估人员分布事先划分好的评价区域内，对现场的演练人员实施过程中进行跟踪、观察、拍照、记录，对照评估标准记录存在的问题或者不足之处。
5.4 应急演练总结与评估
演练宣布结束后，对整体的演练要进行自评及评估：
（1）各参演单位在应急演练结束后根据实际完成演练过程的情况，对照应急职责及应急演练方案进行自我总结，发现应急程序上与实际不相符的地方和存在的问题，总结好的经验和成功之处，分析问题原因，不断提高实际应急能力。
（2）应急评估小组组长组织评估人员在演练结束后，针对演练发现的问题或不足之处进行分析评价，对整个演练客观公正地评估，形成评估报告，列出问题清单进行整改，形成闭环管理。
（3）由于综合实战演练比较复杂，比如在同一时间内在不同地点都有应急处置场景，信息传递、事故现场人员调度、相关单位协作、现场指挥指令发布等，因此做好评估尤其重要，需要在演练前确定不同地点涉及到的应急程序实施和信息传递，调度指挥部门信息的处理及中转，指挥指令下达等，编制有针对性的演练评价表，安排不同评价人员在不同位置监控信息传递、装备使用、程序处置、协作交接等情况实施，有时可能安排多名评价人员在不同部位进行记录信息传问题，然后在会议室内进行对接评价，综合测评演练情况。通过评估报告列出的整改清单，整改修订演练脚本，不断改进应急演练水平，切实提高综合实战能力。
6、结论
通过对应急演练计划的研究制定、应急演练方式的探讨、应急演练组织过程的问题梳理，深入应急演练工作的组织过程研究，得出以下重要结论：
（1）对于化工企业的应急计划，应当针对易燃易爆、有毒有害物质大量泄漏及遇火爆炸、人员中毒、人员伤害、环境污染等重点突发事件制定，以点带面，全面锻炼应急人员应急能力，提高企业应对各类突发事件的应急能力。
（2）依据各种应急演练方式的特点、优势及所侧重的应急要素训练不同，可以根据演练需要选择不同的演练方式，通过“性价比”高的桌面推演与综合实战演练的相互结合，能够丰富演练形式，更重要的是结合两种演练形式的优点使得企业应急演练工作更加扎实。
（3）通过应急演练组织过程的研究，抓住重点环节，注重应急演练情景设计贴合生产实际、重视演练的筹备策划及演练实施、总结评估等相关工作，提高了公司应急演练工作的整体进步，从而切实提升参与应急演练的人员素质，增强应急能力，为公司安全生产保驾护航。
参考文献：
【1】发达国家应急管理理念探析，牟明福。
【2】企业突发事件应急管理，刘景凯。
【3】浅谈炼化企业应急演练的组织与实施，吴东平。