贺州市固体废弃物管理中心
环境应急管理工作，不管是对企业、还是对政府来说，都是一项不容忽视的工作。当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展时期，经济增长方式比较粗放，工业布局不够合理，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，环境恶化状况尚未得到根本遏制；企业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出，突发环境事件的诱因更加多样、复杂，跨界污染、重金属及有毒有害物质污染事件频发，突发环境事件呈高发态势，社会危害和影响明显加大，环境应急管理面临严峻挑战。本文从贺州市环境应急现状出发，通过典型案例分析，就如何抓好基层环境应急管理工作，保护良好生态环境，提出了一些针对性的建议。
一、引言
党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。这是党中央立足满足人民日益增长的优美生态环境需要、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族永续发展作出的重大战略部署，具有重要现实意义和实践意义。进行有效防范和妥善应对突发环境事件，减少突发环境事件的危害，是深入贯彻落实科学发展观，保障人民群众生命财产和环境安全，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定的重要体现。
二、贺州市环境应急管理现状分析
（一）应急队伍建设情况
一是贺州市环境应急管理工作起步晚、起点低，市级环境应急管理部门成立于2013年以后，多数县（区）环境应急管理部门无专职机构、无专职人员，基层环境应急管理人员工作水平参差不齐，应急管理工作难以达到上级要求。二是应急队伍建设难，市级应急管理人员少，县（区）的环境应急队伍建设由于缺少专业人员的技术支撑，难以组建；企业的应急队伍因人员流动大组织难、培训力度小、人员技术水平缺乏，难以组建一支稳定的应急队伍。
（二）应急物资储备情况
贺州市暂未建有应急物资库，仅靠上级主管部门配备的一些气体至密性化学防护服、液体致密性化学防护服、易燃易爆气体报警装置、有毒有害气体检测报警装置、辐射报警装置等基本应急设备，难以应对不同的突发环境事件。经对市应急物资进行调查，化工用品酸存量大的企业位于望高工业园广西宏鑫化工有限公司，广西贺州市宏鑫化工有限公司成立于2008年11月，是一家专业年产12万吨硫铁矿制酸为主的企业，而烧碱类产品如生石灰在八步区周边有信都佳成石灰厂、信都长寨石灰厂等。其他零售产品在八步区前进东路几个化工产品临售店以及劳保用品店有销售，各种应急物资零散分布，没有统一集中进行管理，难以快速调用。
（三）应急技术支撑情况
由于突发环境事件应急处置技术性强，真真掌握技术的人员，因政府部门工作低、条件艰苦、责任重大，基层留不住。而这些技术人员在外面的企业做同样的技术活，工资却是政府部门人员工资的三倍以上。
三、典型案例分析
每一起突发环境事件，都会给当地造成一定的损失。2013年的贺江水污染事件经专家评估，造成直接经济损失942.98万元，其中应急处置费用（应急治理费用）为341.49万元。2017年的仁义镇“2.17东安江岐山冲支流死鱼事件”经专家初步评估，造成直接经济损失353.03万元，其中应急处置费用153.99万元。
下面，以2017年仁义镇发生的“2.17东安江岐山冲支流死鱼事件”为例，再次阐述分析突发环境事件的危害。
2017年2月18日下午17时左右，我市接到报告，仁义镇岐山冲下游出现零星河鱼死亡现象。
2月18日晚，结合初步排查和监测结果，初步认定为造成此次岐山冲PH值超标、引起零星鱼类死亡的原因与金州矿业、福安矿业的生产活动有关。该起因企业违法排污造成零星河鱼死亡事件，如处置不当，就会对下游梧州市苍梧县生活饮用水造成影响，导致突发环境事件等级上升为较大等级，造成跨区域影响。
据了解，八步区仁义镇与苍梧县沙头镇接壤，山林茂密，含有丰富的矿产资源。由于岐山冲一带属于大桂山钨矿田双丰坳矿区的一部分，民采矿历史悠久，尤其是自1958年以来岐山冲一带均有地质勘探和矿山开采现象，矿区内锰本底值较高，位于仁义镇的金州矿业自2015年以来一直停产，但2017年2月13日以来，为查明矿洞情况，该企业将矿洞淋溶水私自抽出未经处理直接排入外环境，是造成此次零星死鱼事件的主要原因。
事件发生后，市政府领导及有关部门前往事发乡镇八步区仁义镇指挥开展有关调查处置工作。当晚21：00在仁义镇召开紧急会议，成立临时指挥部，部署应急处置事宜，并立即派出工作组赶赴现场，开展环境隐患排查和环境应急监测工作、制定投药处置方案等相关应急工作。在事件应急处置过程中，邀请了生态环境部华南环境科学研究所的专家进行现场指导，出具应急处置方案，并负责做好应急终止以后的处置工作。
四、抓好基层环境应急管理工作的意见建议
五年来，贺州市共发生6起突发环境事件，其中2013年发生1起重大突发环境事件，2014年发生2起一般突发环境事件，2015年贺达纸业发生2起一般突发环境事件，2016年全年未发生突发环境事件，2017年发生1起一般突发环境事件。做好应急管理工作依然任重而道远，就如何抓好基层环境应急管理工作中，笔者认为应从以下几个方面入手：
（一）抓好企业环境安全主体责任的落实
抓好企业环境安全主体责任的落实，推动企业由被动按受监管向主动管理转变，由政府行政执法部门排查隐患向企业自身日常管理排查转变，才能筑牢了环境安全的第一道防线。这就要求企业要按照环境保护部2016年第74号公告《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南（试行）》，扎实做好隐患排查与治理工作，完善环境风险防控措施，建立长效的隐患排查和整治制度，实现隐患排查常态化，掌握环境安全主动权。
（二）抓好企业应急预案备案和应急演练工作
根据环境保护部《突发环境事件应急管理办法》和《关于印发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的通知》要求，扎实抓好企业事业单位应急预案备案和应急演练工作，通过制定和完善应急预案并定期开展应急演练，加强救援队伍建设和应急物资的储备，提高应急处置水平，才能更有效的防范突发环境事件的发生。
（三）抓好应急队伍和应急物资库的建设工作
通过政府引导，企业主动参与，抓好应急队伍和应急物资库的建设。通过政府财政投入联合相关部门每年组织不同行业的企业开展联合应急演练工作，组织企业进行观摩，达到培训、实战与教育的作用，示范带动一批企业做好应急工作。演练结束后，根据工作需要，给企业颁发应急救援小分队的旗帜，在企业建立同类型应急事件的救援队伍。同时，通过在该企业开展应急演练，政府拨付一定的资金支持企业根据需要购买应急物资，由企业对设备进行维护，达到逐步建设应急物资库的目的。这种做法经济实惠实用，比起在一个市花费几百万元统一建立一个物资库，然后每年再花费几十万元请公司运行维护更划算，同时也解决了基层应急人手不足的问题。
（四）抓好应急专家库的建设工作
由于基层缺乏专业的技术人员，每次发生突发环境事件，都要依靠专业的人员进行指导，因此，抓好基层应急专家库的建设，夯实基层技术力量，为更快更好更有效的处置突发环境事件筑牢基层。
（五）加强危险废物的管理
近年来多地发生异地非法处置危险废物的事件，这种现象容易造成突发环境事件。危险废物的处置成本高，是企业非法处置的原因。要加强危险废物的企管理，加大处罚力度，让这些违法犯罪分子不敢再非法处置危险废物。