泗水县自然资源和规划局 山东省济宁市泗水县 273200
摘要：目前，在我国城市化建设的高速的发展背景下，带动了经济建设的高速发展，同时在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。本文论述了新背景下村庄规划向“多规合一”、区域统筹视角和实用性规划的思维转变；结合村庄规划实践经验，总结出一套村庄规划编制的工作方法。以供相关人员参考。
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制方法
引言
实施国土空间规划，主要为了解决部分地区环境压力不同、系统服务功能退化、地质灾害频发、自然资源退化污染、海洋生态环境破坏等问题。可持续国土空间规划中村庄规划编制方法，可以降低工作的外部成本。然而，人们已经意识到了国土空间规划重要性，基于此，本文就国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行了系统分析。
1国土空间规划体系及村庄规划的基本特点
1.1国土空间规划体系
国土空间规划体系下的村庄规划，既是法定规划又是详细规划，地位等同于控制性详细规划，不只是针对村庄建设，而是集建区外村域内各种建设行为[3]。其编制范围为村域全部国土空间，可以是一个或几个行政村为单元进行编制。村庄规划作为详细规划，必须自上而下传导，落实上位规划的要求，与土地利用规划、城乡规划等有机融合，指导项目的实施，真正做到多规合一的实用性村庄规划。
1.2村庄规划的基本特点
村庄规划是全域、全要素的管控规划，具有切实可行的目标与定位，符合村庄发展的实际。乡村作为与自然紧密融合的人居方式，首先，要理清建设用地与农用地、生态用地的关系，补充和细化村庄产业用地；其次，农业用地要进一步细化为耕地、林地、园地等，只有全域、全要素管控才能全面落实上位县、镇级国土空间规划的要求。村庄规划是刚性与弹性结合的有效管理规划，在规划中落实上位规划的传导，对基本农田、建设用地规模、生态保护等进行刚性约束，同时，由于规划期限、村庄发展规模的不确定，应给予一定的弹性指标预留和留白区域；村庄规划是以村民参与为主的协商式规划，必须深入调查掌握基本规划资料，明确土地权属，保证管控有效，让村民全过程参与，共同确定规划思路，共同缔造美丽乡村建设。
2村庄规划编制现状
依据村庄规划上的历史发展情况，可以把全省村庄规划工作分成四个时期。①起步发展时期：从1978年开始到1999年，上世纪八十年代，我国宏观领域出台专门文件，就乡村地区村镇规划的核心原则给予了明晰，从九十年代开始，在此出台系列文件，就村镇地区的规划建设颁布了多项管理条例，并出台了配套的《村镇规划标准》，这一时期我国通过出台系列专门文件，就农村地区的村庄规划建立了专门的政策法规系统，并对有关的标准给予了明确，通过积极响应，认真执行上级标准，对全省各个地区的村庄实施了规划。②发展成熟时期：从2000年到2013年，这一时期我国宏观领域先后发布了《村镇规划编制办法》《村庄整治技术规范》等系列文件，对村镇地区的国土规划问题给予指导，并颁布了《村庄建设规划编制导则》，通过统筹安排村庄土地，在保护耕地资源的同时，积极开展社会主义新农村的建设工作。不过这一时期因为在村庄规划编制上不同程度地存在急于求成，规划方案科学性审核不细致的问题，因而编制的工作水平难以尽如人意，存在一些不合理的规划。③转型发展时期：从2014年到2018年，这一时期我国进行了城乡规划方面的专项立法工作，通过出台《城乡规划法》，就村庄规划方面的很多问题给予了有关法律责任的界定，全国多个地区都开始全面推行乡村振兴战略。④新发展时期：从2018年开始到现在，对村庄规划工作实施了优化调整，进一步完善了规划工作的科学性与合理性。
3国土空间规划背景下的村庄规划编制方法路径
3.1产业谋划及转变传统经济产业发展方法
产业兴旺是村庄振兴的重点，乡村振兴战略更加强调产业在乡村振兴实施中的基础性作用，推进乡村现代化产业体系构建。为此，应结合村庄资源禀赋，发展高效农业、加工产业、旅游产业，建立“一产为基础，二产为延伸，三产为引领，智慧网络+”的高效产业链，力求转变传统经济产业发展方式。结合土地功能区的管制要求，策划相关产业，促进农业适度规模经营和一、二、三产融合发展，形成跨产业融合的产业综合体系，激发村庄产业发展的活力。村庄规划应积极探索乡村产业用地供应机制，利用农业用地，激活存量用地，用好增量用地，保障乡村振兴产业落地空间。
3.2公众参与、上下结合、共同缔造方法
村庄的特性决定了村庄规划建设需要以村民为主体，找到“四两拨千斤”的方法，解决规划落地问题，才能有效地传承和保护传统村落。为了充分调动村民的积极性和主动性，尚村组织了培训座谈，邀请专家现场讲课，组织村民学习座谈，交流思想，通过现场实地体验，帮助村民看清方向，激发热情，从思想上逐渐扭转村民的惰性思维。通过搭建信息平台，建立公众号和微信群，发布村内信息，邀请本村外出打工青年，关注村内建设，引导村民讨论发展意愿，共同协商问题解决办法。建立以村组织理事会为核心，村经济合作社、专项责任组、村落监事会为辅的组织机制，各司其职，共治共管，并安排驻村人员，征求村民建设的意见，反馈给规划团队，同时，规划团队将规划方案予以公示，共同缔造美好村庄与和谐社会。
3.3“标准化”的调研方法
村庄规划应采用“标准化”的调研方法，采用文献调研、访谈调研、问卷调研、踏勘调研等多种方式，对村庄的社会经济、自然环境、土地利用、历史文化、政策要求等方面详细调研，有效掌握村庄基础情况和村民需求。一是规范化的调研资料。精准导出调研底图，根据村庄规划成果需求和对象设计调研资料，包括叠加土规要素的卫星图和带村界、自然村名的卫星图。做好镇村两级收集清单，用于以列表形式向镇村两级行政部门明晰关于村庄规划的资料文件。二是全面化的调查访谈。以村民调查问卷了解村民基本状况和需求；以村委访谈问卷了解村委及各自然村优势资源、现状建设概况以及总体规划建设意向；以现场访谈调查各类设施、经济产业状况、土规实施情况、宅基地现状及需求。三是精细化的实地踏勘。实地踏勘的重点内容包括农房、道路、基础设施、防灾、公服设施、历史文化保护、生态保护修复、耕地保护、产业和建设空间安排等，以详细获取村庄基础数据。
3.4扎实技术支持并制定编制计划方法
以自然恢复为主，人为措施为辅，综合运用物理、化学、生物学、生态学等科学领域，编制国土空间生态恢复计划，确定生态恢复工程和调度的理念、思路、目标、重点任务、主要任务。同时，针对重点任务和重点生态问题，制定专项规划，提出适合当地生态环境恢复和可持续发展的工程模式和配套技术，指导实施重大的生态工程。
结语
在国土空间规划体系的大背景下，村庄规划的总体要求是“多规合一”的实用性村庄规划。在村庄规划编制及实施过程中，还需要细化相关各方的协调机制并落实相应的制度保障，保证规划的切实可行。本文就国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行探讨，希望能为今后的村庄规划编制工作提供借鉴。期待新时期的村庄规划能够真正成为引导乡村振兴，管控国土空间的重要工具。
参考文献：
［1］中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见［Z］．2019－5－10．
［2］自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知［Z］．2019－5－29．
［3］苏志军．乡村振兴战略下的村庄规划编制的思路及方法［J］．南方国土资源，2018（9）：21－24．