广西壮族自治区国土测绘院 广西南宁市 530032
摘要：2020年的年底，我国刚刚结束了第三次全国国土调查主体调查工作，二调和三调间隔10年，10年间我国在土地管理和调查方面，有了许多新的进展和有效的突破。本文以第三次全国国土调查为分析对象，首先介绍了第三次全国国土调查的概述，接着分析了第三次全国国土调查的工作要点，其次阐述了开展第三次全国国土调查存在的制约因素，最后论述了第三次全国国土调查工作的改进措施，以期可以更好地做好第三次全国国土调查工作。
关键词：第三次；土地调查；制约因素；改进建议
引言
2017年我国正式开展的第三次国土调查（以下简称“三调”），是根据党的十九大精神，落实国发〔2017〕48号文《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求进行的国情国力大普查。三调的目的是为了全面查清土地利用最新状况，掌握真实准确的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及自然资源管理工作需要。三调也是在第2次全国土地调查（以下简称“二调”）成果的基础上进行的细化和完善工作。
1第三次全国国土调查的特点
1.1核查体系较为严格
第三次全国国土调查是一项法律制度，需要确保所有调查数据具有可靠性、精确性。在实际调查过程中，需要严格落实省级检查、国家检查的各项制度，同时需要以省（直辖市、自治区）作为基本单位，设置一系列评价区间，从根本上强化省级国土资源管理的实效性。同时，鉴于第一次和第二次全国土地调查所暴露出工作量过大、工作效率低、调查质量差等问题，急需在第三次全国国土调查过程中采用先进技术。尤其针对不一致的图斑进行精准举证和调查时，保证获取的结果能够及时传输到调查云平台中，便于相关部门及时发现问题，进而对现场进行重新勘查、取证，保证调查结果的精确性。
1.2调查内容丰富、分类要标准
我国颁布的土地利用现状分类文件对用地类型进行了明确规定。在保证调查内容丰富性的前提下进行合理的分类。在第三次全国国土调查工作中，相关人员要结合调查实际，利用测绘新技术，对城镇、农业用地采取逐级调查的方式，保证调查任务得以顺利完成。
1.3调查成果可控
鉴于第一次和第二次全国土地调查过程中存在信息资源不足、参照基础资料不全等问题，导致调查数据不够精确。基于此，我国相关部门及时对国家的土地所有权、土地承包经营权和地理国情开展了全面调查，将调查结果及时整理并录入相关数据库，并进行定期更新，为第三次全国国土调查工作奠定了坚实的基础，提供了可靠的数据参考。第三次全国国土调查过程中，需要将过去的影像资料和调查结果进行分类利用，比对不一致的条款并进行妥善处理。
2开展第三次全国国土调查的制约因素
2.1自然条件
在第三次全国国土调查开展过程中，国土调查很大程度上受到了我国自然环境条件的约束，主要体现在当前我国国土面积较大，硕大的国土面积使得国土调查工作费时费力。与此同时，由于我国地形和地貌非常复杂，盆地、山地、丘陵、平原等地形纵横交错，整个国土范围地理跨越度大，昼夜温差也非常大，这也给调查人员的实际工作带来了不便，同时还会影响到最终的调查成果。
2.2技术方面的制约
目前全国各个地区的调查技术发展并不均衡，总体而言东部技术优先于中部省份和西部省份。技术上存在明显的优劣之分，本次国土调查工作采用全国统一的技术规程及标准，规程中部分技术要领较为前沿，这对于一些技术落后的区域来说无疑是一大难题。
2.3人力制约因素
虽然我国拥有14亿人口，但是我国人口绝大部分集中在东南部地区，我国的西北部处于地广人稀的状态。在进行国土调查时，国土调查需要对全国范围内的国土都进行调查，使得一些地方的国土调查人员非常有限，这也使得在西北部地区本已较难的国土调查更是难上加难，尤其是缺乏专业性的技术人才。
2.4对接因素
由于我国国土面积非常的广阔，乡镇之间的分布又相对稀疏，而本次国土调查需要对调查区域内的土地使用状况进行精细化的调查，必需做好信息的传递以及质量检查，这就需要在调查中，各个部门均要好对接工作，保证信息传递的高效性。但是从当前调查的数据上看，在很多地广人稀的地方，全国国土调查的准确性并不高，信息传递的时效性及准确性也不高。
3第三次全国国土调查的改进建议
3.1做好调查准备工作，严格把控调查质量
虽然我国全国各地的自然环境因素不同，但是为了可以更好地响应国家号召，为以后的国土工作提供准确的信息，做好国土调查的准备工作是必不可少的，各部门间均需要在调查质量方面层层把关，严格控制调查成果质量。一般而言，国土调查对象是土地的实际利用状况，这种状土调查结果具有非常强的客观性。因此，全国各地的各级政府部门应当对土地调查的客观状况进行严格把关，从而可以更好地为国土调查的成果质量奠定坚实基础，对于调查过程中蓄意篡改数据的行为必须一律杜绝。除此之外，国土调查的成果还需要进行必要的质量检查，各级部门应当本着实事求是的态度开展检查，检查不能流于形式，需要对每一组数据进行准确核实，同时应完善整改和验收的方法，这样才能更好地确保本次国土调查成果的真实性与准确性。况是客观存在的，这就使得整个国
3.2积极引进先进技术应用于国土调查之中
虽然我国各个省份在技术方面都存在一定的差距，但是这种差距不能成为阻碍本次国土调查开展的理由。国家有关部门早已明确表态，在进行本次国土调查中可以由国家提供部分调查资金帮助地方政府开展国土调查工作，这也为各地的国土调查工作提供了有利的开展条件。地方各级政府可以充分利用中央政府所给予的资金加强技术的引进，以求弥补在国土调查中存在的技术差距。例如，地方政府可以通过引进3S技术、高分辨率遥感技术、无人机举证技术等，以更好地提高国土调查成果质量及作业效率，使得调查工作事半功倍。
3.3加强技术培育
随着我国一带一路的进一步开展我国西部地区的发展变得非常迅猛，因此众多西部省份可以加强调查专业人才的引进，可以根据国家给予的优惠政策，加大对国土调查人才的专业技术培育。例如，我们可以利用当前东部崛起、中部崛起、西部大开发等各项有利因素来为调查工作提供人才引进措施，确保专业人才的有效引进和培养。
3.4切实做好对接工作
国土调查是一项国家级政府性的工作，各级政府应当秉持实事求是的精神高度重视。应从以下四个方面切实做好调查对接工作，在调查工作开展之前，首先加大宣传力度，切实做好调查宣传工作；其次规划好调查信息及相关调查最新要求的下发途径；同时做好调查进程及相关信息收集上报的方式及途径；最后做好各级调查机构间及调查机构与调查队伍的交流与沟通。
结束语
综上所述，为了更好地做好第三次全国国土调查的改进工作，我们首先需要做好调查的准备工作，严格把控调查质量，同时加强各种先进技术的引进，加强人才的培育，做好各种对接工作，只有这样才能更好地做好第三次全国国土调查工作，使得政府可以对国家的每一寸土地的实际利用状况了然于胸。
参考文献：
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