镇雄县五德镇农业农村和集体经济发展中心
摘要：通过对农村土地集体产权制度的建设来对农村集体土地进行管理，农村集体土地是通过集体产权制度来进行保障的，在管理过程中通过农村土地确权可以有效地将集体土地划分为农民个人使用，使农民在农村生产过程中提高生产作业的效率，进而促进农村集体土地的管理效率，同时通过农村土地确权可以使集体土地在经营过程中不必机械的进行统一经营，在生产作业中具有较大的灵活性，也为农民带来更多的服务。本文通过对土地确权与产权制度改革的关系进行分析，从而在基础上提出农村土地确权促进集体产权制度改革的措施。
关键词：农村土地确权；集体产权；制度改革
农村土地确权和农村土地集体产权制度都是国家为了保障农业建设而制定的政策。农村的集体土地是农村的建设资源，也是进行农村土地集体产权制度的基础，而对农村土地确权制度的实施细则为农村土地集体产权制度的推进创造了条件，通过实施农村土地确权制度使农村土地与农民的切身利益紧密结合，为农村的发展创造了前提。因此，通过土地确权来进行产权制度改革是非常重要的，对于农村发展建设来说也是非常有意义的【1】。
一、土地确权与产权制度改革关系分析
土地确权与产权制度改革之间的关系，可以从经济方面更好地分析，这与我国的主要经济制度有关，我国的主要经济制度是以公有制为主体，多种所有制并存，土地是国家的公有制资源，而我国的农村数量及农村人口巨大，因此很大一部分土地由农村保留，并以各种使用方式不断产生经济利益，这些经济的主要来源在市场经济普及之前，多以农作物以及农副产品的产出为主要来源，并且由于人口流动不大，土地使用方式及土地所有者的产权归属比较明确。但随着市场经济的实施，土地的使用方式更加多样化，人口的流动性大大增加，这样就增大了对土地管理的难度，往往出现土地产权所有者不明确，土地使用过程中产生的问题责任不清楚，造成土地管理方面一定程度的混乱【2】。对土地产权不明确不利于农村的建设管理，而土地确权则可以对这一矛盾进行很好的解决，农村的土地产权对农村的发展是非常重要的，而土地确权则可以对土地产权的落实起到促进作用，因此，在土地产权制度改革时要通过与土地确权制度相结合，通过两者的配合来促进农村土地产权制度的改革，更好地进行农村土地的建设，使集体土地为农民提供更大的效益，更好的服务于人民。
二、以农村土地确权促进集体产权制度改进的措施
1.加快集体产权制度的立法进程
在对农村集体土地产权制度进行落实时要通过一定的模式来进行。通过建立镇、乡、村、组等级模式来对农村集体土地产权制度进行管制。通过这种等级模式，可以更加有效地将集体产权制度落实到每一具体细节中。并且可以使农民很好的理解集体产权制度的内涵，以及能够更加配合政府的工作【3】。政府在进行集体产权制度改进过程中，要对农民的基本情况进行彻底而全面的了解，确保集体产权制度落实到位。通过农村土地确权可以加快集体产权制度的立法进程，同时通过农村土地确权，可以保护农民的效益。在对农村土地产权问题进行确定时，要通过大力向农民宣传，来使农民明白其社会上的地位和国家推行农村土地产权的公平性，从而使农民更好的配合，落实土地产权的改革措施。在政府推行工作时，如果出现土地产权不够明确的问题，其最大的原因就是没有很好的了解法律知识，从而无法使法律知识为农民的权益服务，因此在改革时要积极推进集体产权制度的立法。进而通过加快集体产权制度立法的进程，来保障农民的基本权利，从而在根本上解决农民的权益问题，使农村问题得到很好的处理，促进集体产权制度改革的发展。
2.明确农村集体土地的主体
在进行农村土地、产权改革时，首先要对农村土地进行确权。
要明确农村集体土地的主体是谁，国家推行农村的制度最主要的内容就是将土地交给农民所有，从而保护农民的权益。在以前努力将农村的制度写到法律上，对农民合法权益进行保护。但事实上在法律制定时就存在着一定的漏洞并没有写明白。农村集体土地的真正归属者，因此要对农村土地进行确权，通过明确农村土地的产权来进行土地的建设，有着更好的法律承担者【4】。通过明确土地的所有者权利和义务来使农村土地建设更加的规范化。使农村集体土地成为农村建设的基础发挥农村集体土地的最大价值。政府在推行农村土地确权时，可以通过对各户农民的实际走访来了解具体的状况。通过科学的数据来对农民进行指导，使农民对基本的政权和现状进行充分的了解，从而使农民可以做出更加正确的决定。使政府的工作落实更加的轻松，进而确保土地确权的真实性。在政府落实工作时对于土地确权工作中的不确定问题要进行多方面的讨论，通过讨论来确定结果的公平。在制度进行实施的过程中，存在的问题可以通过咨询相关的部门，参考有关的法律进行。并且与农村集体土地的主体，即农民进行商讨。使土地确权的问题，落实更加的贴合农民大众，确保农民的根本利益。
3.明确集体土地所有权的处置方式
农村集体土地产权的确定是对农民利益的保障，同时也是进行合法处理的关键。但是，土地的确权方法还不够科学。因此，通过科学的对土地确权，使制度的落实可以更好地保护农民的取利益，也为农村的建设提供相应的解决方法。政府在推行工作时，要坚持通过确定土地确权来保证土地的所有权。在向农民征收土地时，要对农民提供一定的经济补偿【5】。确保农民的利益不受到损害，在进行补偿的具体分配时，也要与农民进行商量使补偿的结果做到公平公正，从根本上落实农村建设，也更好地实施土地确权这一措施，这样可以从根本上明确集体土地所有权的处置方法，使农民在进行土地生产作业时对自身的权益有着充分的理解，进而使农民在生产作业过程中发挥更大的积极性。
4.保护农民的合法权益
通过土地确权可以使农民的合法权利得到有效的保护。土地是农村的重要资源，也是农民获得经济收益的来源。农民是农村的组成单元，只有通过土地确权来保证农民的权益才可以对整个农村进行经济的保护。农村的发展建设离不开农民个人的努力，因此对农民的权益保护也是对农村经济建设的发展。目前大部分的集体土地仍然存在着产权不够明确的现象，这些因素阻碍了整个农村土地建设，结构的不稳定使农村的建设存在着不安全因素。因此从这方面看，农村土地产权的确定可使土地的所有权和使用权得到更好的落实，从而在根本上确保农民的经济收入，使农村的建设更加的合理。也有利于保障土地可以得到充分正确的使用。
结语
农村土地确权对于农村的发展建设来说具有非常重要的意义，通过农村土地确权可以使集体产权制度的发展更加的完善，通过农村土地确权可以使土地的归属问题更加的明确，土地边界更加的清晰。通过农村土地确权可以使农村土地的所有权和使用权问题更加的清楚，进而在根本上保障农民的利益。因此，在日常农业部门进行建设时要重视对农村土地确权问题的处理，通过农村土地确权来确保农村集体产权制度的建设，继而推动农村的发展。
参考文献：
[1]马惠荣.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农民致富之友，2019（09）：241.
[2]马逢虎.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农民致富之友，2018（22）：6.
[3]赵秀梅.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农业工程技术，2018，38（32）：3+5.
[4]李立斌.以农村土地确权促进农村集体产权制度改革[J].农民致富之友，2018（16）：12.
[5]余华敏.以农村土地确权促进集体产权制度改革[J].农民致富之友，2018（06）：19.