巴中市巴州区梁永镇农业综合服务中心 四川巴中 636042
近年来，巴州区深入践行“绿水青山就是金山银山”生态文明发展理念，认真实施天保和退还林业两大重点工程项目，全面加强森林资源保护管理，全区森林面积达到96.35万亩、森林蓄积达到514.3万立方米、森林覆盖率达到52.46%，实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率持续同步增长，林业总产值和农民人均林业收入得到快速提升，森林生态系统的生态、经济和社会效益日益凸显，良好的森林生态环境对全区经济社会可持续发展发挥了积极的促进作用。同时，也给森林防灭火工作带来了巨大的压力和挑战。
一、巴州区森林防灭火工作现状及存在的问题
为全力保护森林资源和人民群众生命财产安全，历年来，全区上下高度重视森林防灭火工作，坚持常抓不懈，做到警钟长鸣，紧紧抓住“责任落实、宣传教育、隐患排查、值班值守、火案查处”等重点环节，全面实施“三进六有”森林防灭火体系建设，努力夯实基层基础，不断加强防扑火能力建设，着力巩固发展林业生态建设成果。通过各级党员干部和广大干群的艰辛努力，我区森林防灭火工作连创佳绩，实现了连续多年无较大森林火灾发生，探索创新的森林防灭火“三进六有”规范化建设受到省政府肯定并在全省推广，巴州区多次荣获“全国森林防灭火工作先进单位”，先后受到国家、省和市表彰。同时，我们也应清醒地看到，由于森林覆盖率持续提高，林内可燃物日益增厚，林区群众生产性用火时有增多，以及近几年宗教、迷信用火增加等因素，我区森林火灾呈易发多发的不利趋势，森林防灭火形势仍然十分严峻。特别是近几年，因为下述6个方面的问题，导致全区每年发生一般森林火灾数十起，损失森林面积逾百亩，烧毁林木逾万株，必须引起高度警醒。
（一）宣传教育不到位
部分地方森林防灭火宣传教育的深度、广度不够。乡镇、村组抓宣传教育的主观能动性不强，宣传方式老化。多数乡镇森林防灭火宣传教育经费列支极少或根本无投入，导致宣传教育流于形式，在交通要道、大的学校、大的社区、重点林区一般都有宣传标语，而位置偏僻、地处边远的地方、林区宣传标语极少，有的地方甚至没有。森林防灭火宣传进校区只有极少数学校在抓，多数学校没有布置、没有检查，没有形成给学生教育的常态化。
（二）用火管控不到位
从历年来巴州区引发森林火灾的直接原因分析，99％的火情具有人为性，全区所发生的森林火灾都是人在林内的不当用火行为造成的。
（三）关键时段值守不到位
从森林火灾发生时期看，具有季节性。全区森林火灾发生主要集中在“春节”、“清明”两节期间。由于关键时段、重点部位严防死守不到位，导致我区在“春节”、“清明”两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上。
（四）防火专职人员不足。一是区防灭火服务中心编制少。2021年1月，区森林防灭火指挥部办公室管理体制调整到应急管理部门，原区森林防灭火指挥部办公室（事业单位）更名为区森林防灭火服务中心，核定事业编制3名，远远不能适应当前艰巨的森林防灭火工作需要。二是乡镇林业岗位人员少。乡镇改革后，基层林业站被撤销，相关职责划转到农业综合服务中心等单位，原从事林业工作人员多数调配到其他岗位，有的乡镇（街道）仅保留1人负责林业工作。尤其是改革后部分乡镇（街道）林地面积相应增大，但林业岗位人员却相对减少，导致林业工作事多人少，工作推进严重滞后。三是国有林场护林员少。南阳国有林场现有事业编制15个，国有林管理所现有事业编制8个，导致2个国有林经营管理单位一线护林人员严重不足。
（五）基础设施建设滞后。一是林区现有森林防火道路、森林消防水池数量少、标准低，远远不能满足实际需要。二是林火监测预警科技水平落后，目前仅依靠高点瞭望和地面巡逻，以人为肉眼监测为主，监测范围小、监测盲区多，火情监测难、预警难，起火点位发现慢。三是南阳国有林场5个工区、国有林管理所青包山工区等国有重点林区通信网络信号弱，部分地段甚至无信号，导致报告火情信息和下达应急指令无法快速传递。
（六）隐患治理不到位。随着森林资源保护管理力度加强和林区群众生产生活使用烧柴大量减少，林下可燃物载量越来越大，火灾风险隐患越来越突出。我区林下可燃物清理工作量极大，需要较多的人力财力和时间投入，清理工作推进较慢。
二、对策及建议
根据当前森林防灭火工作面临的严峻形势，分析全区森林防灭火存在的问题和不足，认真抓好森林防灭火各个环节工作，全力防止森林火灾发生。
（一）要解决好干部群众的认识问题。指导思想和政治站位是一切工作的根本。一要深入学习原文。要把习近平总书记关于加强防灾减灾和森林草原防灭火工作的重要指示批示、重要论述和党中央国务院、省委省政府重要决策部署作为学习主题，采取集中学、专题学、辅导学、反复学等形式，精学原文，深学原著。二要深刻领悟原理。通过写笔记、写心得、写感悟等方式，深刻领悟习近平总书记的思想理念和谆谆告诫，深刻把握绿水青山就是金山银山的生态文明思想，牢固树立人民至上、生命至上的安全发展理念。三要深化学用结合。以习近平总书记重要指示批示为总遵循，把政治理论学习成果转化为指导实践、推动工作的具体行动，坚决守住“不能屡屡重蹈覆辙”的安全底线。
（二）要以最细网格压实工作的责任问题。要全面落实工作责任，细化网格管理，完善责任体系。一要压紧压实主体责任。认真执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，各乡镇和街道党政主要负责同志为辖区森林防灭火工作第一责任人，必须亲自研究、亲自推进、亲自检查森林防灭火工作。二要压紧压实包干责任。认真落实森林防灭火分级包干责任机制，全面落实区级领导包乡镇、乡镇领导包村组、村组干部包农户、护林员包山头地块的责任体系，区级领导和区级部门包干责任人森林防火期每月深入包干责任区督导检查不少于1次，森林高火险期每月深入包干责任区督导检查不少于2次，森林火险气象等级或预警等级居高期实行蹲点督导。三要压紧压实一线责任。要按照网格化管理要求，认真落实好森林经营主体、生态护林员和村组干部的一线巡护责任，确保山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。
（三）要以最严措施管控住起火的源头问题。从严管控野外火源是预防森林火灾的根本举措和有力手段。一要坚决守住山。即日起至5月底，重点林区和以森林资源为载体的景区要增派巡山护林人员，增加巡护密度，增设入山检查卡点，织密织牢网格化管控责任体系，确保每座山有人巡护、每片林有人看管。二要坚决看住人。要以未成年人、精神病患者和智障人员等特殊群体为监管重点，“一对一”落实落实监管责任人，做到精准防控精准管控。所有村组干部和护林员要到岗到位、全天值守，严格落实“登记个人信息、扫防火码、上交火源后准予入山”制度。各级包干责任人要蹲点督导、一线检查；林区施工单位要严格遵守《森林、草原防火区施工作业履行防火责任的规定（试行）》，必须办理林区施工许可和通行凭证。各级公职人员要严格执行《关于公职人员带头落实森林草原防灭火要求的规定》（川森防指〔2021〕10号），坚决做到“五个带头”、自觉遵守“五个不准”，充分发挥好示范带动作用。三要坚决管住火。逗硬执行“带火不进山、进山不用火”规定，森林防火期严禁任何火源进山入林，森林高火险期间严禁一切野外用火。坚决认真逐一开展“双归零”整改（问题和隐患整改归零、产生问题隐患的制度和管理漏洞整改归零）。对违规野外用火者，严格按照“四个一律”进行调查处理，依规依法从重从快打击惩治。
（四）要以最实效果抓森林防灭火的宣传问题。要围绕“五个一”目标任务，采取多种形式广泛宣传森林防灭火法律法规和防避险知识。一要采取更接地气的宣传方式。将专业知识转化为群众喜闻乐见的语言和形式，拉近宣传距离，提升互动性和群众参与感，把森林防火知识宣传到基层、到一线、到家庭、到群众。二要扩大更广范围的受众群体。以林区生产生活人员群体为主要对象，覆盖中小学生、农民群众、入山游客、施工人员，以及其他进入林区活动的人群，努力扩大宣传的覆盖面和影响力。三要增强更深入人心的宣传效果。要建立健全森林防火宣传长效机制，把握时间节点，突出重要时节，深入宣传宣讲，坚持“逢会必讲、到村组必讲、入院户必讲”，做到天天讲、层层讲、人人讲，让群众耳闻目睹、耳濡目染、耳熟能详。
（五）要以最实的措施解决好队伍的建设问题。机构改革后，区乡和基层单位从事森林防灭工作的人员相对减少，但森防灭火工作的压力越来越大，区编办要根据各森林防火单位的实情，调查研究后迅速出台相关的解决办法，以最快最实的措施解决好队伍的问题。一是将区防灭火服务中心3个编制增加为6个；二是乡镇要按照最初从事林业工作的人员进行配齐林业岗位工作人员，最好是有从事林业工作经验的人员；二是调整南阳国有林场编制为24人。分区前，南阳国有林场编制为24人，现在仅有15个编制，13人在岗，现在管护人员大都为临聘人员。要尽快出台相关政策，解决好林场的管护人员问题。
（六）要以最快反应解决好火灾的扑救问题。要做好扑救森林火灾的最充分准备，务必确保“打早、打小、打了”。一要坚持24小时值班值守。各地各单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，加强监测预警，灵通火情信息。严禁擅离值班岗位、转移值班电话。二要一线靠前驻防。森林高火险期间，森林专业扑火队和应急救援队伍要前置力量、带装巡护；半专业扑火队和群众义务扑火队要随时待命、随叫随到。三要备足物资装备。各乡镇（街道）要备足不少于100人使用的物资装备，重点布设到高火险区和林区一线，确保快速调用、就近使用。要配足森林专业扑火队和应急救援队伍单兵装备，确保科学扑救、安全扑救。