绍兴市柯桥区塘闸管理中心 浙江省绍兴市 312030
摘要：水利工程事关国计民生，提高水利工程管理水平和效率非常重要，为更好地解决水利工程管理存在的种种问题而提出的产权化、物业化、数字化的“三化”改革成为当下研究的热点。文章简要介绍了“三化”改革的基本内涵及其重要意义，结合当前水利工程管理存在的不足，提出了深化“三化”改革助推水利工程管理提档升级的策略。
关键词：“三化”改革；水利工程；工程管理
1.“三化”改革概述
1.1“三化”改革的基本概念
“三化”改革指的是水利工程管理产权化、物业化、数字化改革。首先，产权化改革要求全面划定管理与保护范围组织确权登记，通过加强与自然资源、生态环境等部门的协同，统筹协调水利工程管理和保护范围与国土空间规划、生态红线的关系，依法依规科学划定各级行政区域内规模以上所有水利工程管理和保护范围，并据此依据相关法律法规组织对水利工程建筑物、构筑物及其附属物进行不动产登记，从而明确水利工程管理的责任主体。其次，物业化改革引入了市场竞争机制，将水利工程管理工作及其效益用市场化的手段来调整，采取集约管理和管养分离的方式督促产权人（责任人）自建管理服务机构或委托水利工程运行管护机构利用物业化的管理模式来科学全面开展水利工程管理。最后，数字化改革是现代科学技术发展对水利工程管理提出的新要求，充分利用现代信息技术、数字化技术、智能技术、大数据技术等构建全方位、全要素、多维度的水利工程运行管理系统，不断建立数字化管理流程，加强区域间联动协同管理，打造数字水利工程。
1.2“三化”改革的重要意义
首先，产权化改革所进行的水利工程确权登记明确了运行管护的责任主体，产权人作为第一责任人要依法依规开展水利工程管理与维护，上级水利主管部门对水利工程管理履行好监督责任，各级参建单位要承担起工程质量终身责任制，构建起严密的责任体系，确保水利工程质量、运行及管护的正常开展。其次，物业化、数字化改革使得现代水利工程管理的手段方式更加灵活丰富，用市场来调动产权人参与管护的积极性，利用现代技术手段来提高管理效率降低运行成本，不断提升水利工程管理的经济与社会效益。
2.当前水利工程管理存在的不足
2.1水利工程管理机制有待进一步完善
水利工程管理的制度仍然停留在旧理念、旧方法、旧模式里，整个工程运行管理的效果无法保障。一是管理权责划分不够明确，责任单位的履责方式及问责机制存在空白地带，尤其是对涉及到多部门联合管理的内容很容易出现推诿扯皮的现象；二是水利工程全过程管理机制的建设滞后，施工、验收、运行、维护等工作都关系到整个水利工程项目的功能发挥，缺乏全过程管理会导致隐患问题延迟发生，不利于及时消除隐患提高效率。
2.2水利工程管理的现代化水平较低
随着社会的发展，水利工程管理的理念、技术、方法都发生了巨大变化，现代科学技术促进了水利工程管理的现代化、科学化、精细化发展，但对现阶段水利工程管理工作的实地调研发现，管理现代化水平较低的问题仍然十分突出。一是粗放式管理模式依然存在，许多水利工程项目的管理不够精细，未能引入现代管理方法，粗放的管理很容易导致管理工作存在“死角”进而导致安全、效益等受到影响。二是现代管理技术应用不足，对智能化、数字化、自动化技术及衍生的智能终端设备的应用不够系统，远程自动监测、警报系统建设落后，自然环境恶劣区域的水利工程管理无法做到及时、全面、准确。
2.3水利工程管理工作人员综合素质低
即使水利工程管理全面引入数字化，具体工作仍然有许多需要依靠人工作业才能完成的项目，而调研发现工作人员存在的素质较低问题需要尽快解决。
一是部分工作人员存在履职意识不强问题，对待工作“得过且过”无法积极主动参与管理当中；二是存在工作人员安全意识不高问题，对水利工程管理的安全不重视，安全隐患频发严重影响工程效益的发挥；三是工作人员的学习能力不足，对现代管理理念、技术、方法的学习不足，无法有效应对水利工程管理的时代要求。
3.全面深化“三化”改革助推水利工程管理提档升级的策略
3.1深化产权化改革，严格履职监督
首先，各级政府主管部门要积极探索水利工程产权登记制度的推进、发展与完善。水利工程管理涉及到的内容较多，除了水利工程建筑物本身外还有许多附属物的管理也很重要，通过推动产权登记来确定权属，这样既能明确所有权人，同时还能强化所有权人的责任意识。其次，推进产权化改革能够将水利工程管理工作纳入法治化轨道。经过不动产登记的水利工程项目未经合法程序的确认不得变更、转移权属登记，水利工程管理要根据所有权内容展开，包括水利部门、国土部门、生态环境部门、自然资源等部门能够依据法律规定展开合法合规的联合行动，有助于提升水利工程管理效率。最后，深化产权化改革必须要严格落实好水利工程管理的主体责任及一般责任。产权所有人对拥有产权的水利工程项目负直接责任，包括建设、管理、维护及履行赔偿责任等，而其他涉水管理部门咋子日常工作中则依据法律、政策规定负有一般管理责任，如此可以做到权责分明。
3.2深化物业化改革，提升管理实效
首先，明确物业化改革的目的是借助市场的手段来进行水利工程管理，充分发挥市场的积极作用，利用社会力量来改进水利工程管理模式，当前产权人或县级水利工程管理单位可以依据法律采取政府购买服务的方式来选择专业优质的水利工程管护队伍承担工程管理的具体工作。其次，物业化改革要求县级以上政府根据水利工程管理的实际需要来决定本行政区域内的水利工程采取集中管理或分散管理，对涉及到公共利益且没有明确管理单位的水利工程要进行统筹管理，结合现代社会管理最新的理念、方式、技术来构建以服务水利工程为主的物业化管护体系。最后，针对参与水利工程物业化管理的各单位、机构要根据市场竞争的需求建立起开放、公平、有序的市场环境，完善管理活动立法体系，强化管理监督问责，同时要借助现代技术设备来不断提高管理实效。
3.3深化数字化改革，构建数字水利
首先，必须清晰地认识到数字化改革是整个社会发展的必然趋势，就水利工程管理而言，借助现代网络通信技术、电子计算机技术、智能化技术、大数据技术、数字化技术等构建起水利工程现代管理系统非常重要。其次，水利工程管理最为重要的就是工程监测，由于水利工程项目所处的地理、自然环境相对复杂，传统的监测手段无法实现全天候全区域覆盖，借助数字化系统可以进行视频监控、水文监测、灾害预警等，有利于水利工程管理单位及时快速采取应对手段以解决问题。最后，水利工程管理的另一个重要目的是实现水资源的跨区域、分时段调度，利用数字化技术、手段和系统可以按照不同等级、类别的水利工程建立起水利工程数据库，将传统的纸质数据用电子文本的形式录入数字化系统，对新收集的数据信息利用电子计算机进行快速整理，为上一级水利工程管理部门的调度活动提供最为全面、准确、精细的数据，提升调度的科学性有效性。
4.结语
“三化”改革已经成为水利工程管理的共识，全面深化“三化”改革是推进水利工程管理走向现代化、精细化、科学化、标准化和规范化的必然选择，要认识到传统水利工程管理存在的不足，积极借助产权化、物业化、数字化改革发展的东风，不断提高水利工程管理的实效性，确保水利工程项目发挥出最佳的经济与社会效益。
参考文献：
[1]浙江水利厅印发《浙江省水利工程管理“三化”改革试点方案》.来源于.http：//www.tba.gov.cn/slbthlyglj/lyss/content/cb164524-0b65-404a-8c92-6b58f3c69e5d.html.
[2]彭美玲.水利工程管理中存在的问题及对策[J].居舍.2021（01）.
[3]余天一.水利工程数字化管理的探索和实现——以水利工程管家系统为例[J].浙江水利科技.2021（05）.