中共重庆市大足区委党校 重庆 402360
摘要：2020年，是农村人居环境整治三年行动的收官之年，大足区委党校农村人居环境整治研究子课题组——调查报告组，通过走访相关部门和一些镇村，在问卷调查、座谈会等调研方式基础上，系统梳理出农村人居环境整治存在的问题，以期为后小康时代美丽宜居乡村建设提供决策参考。
关键词：农村人居环境；整治；问题
一、大足区农村人居环境整治成效
大足区属于农村人居环境整治的二类区县，通过近二年多的农村人居环境集中整治工作，是否达到二类区县的目标要求呢？从我们看到的数据显示，整治效果是比较好的。但是究竟好不好，老百姓最有发言权。根据农村人居环境整治以来，您认为变化最大的是哪些（最多选5项）调查问卷数据（图一），结合围绕推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升、生产废弃物资源化利用、村规划编制引领这六项重点任务展开的座谈会发言、回答问题情况，对照二类区县的目标要求（90%左右的行政村生活垃圾得到有效治理；卫生厕所普及率达到85%左右；生活污水乱排乱放得到管控、治理初见成效；村内道路通行条件明显改善），似乎可以得出这样的结论：大足区农村人居环境整治成效不容乐观，离二类区县的目标要求还有差距，特别是在卫生厕所普及、生活污水管控、生产废弃物资源化利用、村规划编制引领方面差距还比较大。
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二、大足区农村人居环境整治存在的突出问题
调研发现，存在的问题是比较多的，主要表现在以下方面：
（一）村民对农村人居环境整治政策、内容知晓度不高
从回答“对农村人居环境整治知晓度”的4个问题数据（图二）和座谈会的情况显示，大多数村民是知道农村在搞人居环境整治，但是知晓的时间比较晚，知道了解农村人居环境整治相关政策的人和知道2020年重庆农村人居环境整治重点任务的人少，不到10%。
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（二）村民农村人居环境整治意识与实际行为习惯矛盾冲突
从回答“对农村人居环境整治意识”7个问题的数据显示（图三），村民人居环境整治意识是比较强的，都在92.3%及以上。但在开放式问题的答复中和村干部说的落实到具体的事项时村民的表现看，就不是这回事了。比如村里存量垃圾的清理，村民就认为是镇村干部和志愿者的事；还是乱扔乱倒垃圾、乱堆柴火、随意排放生活污水；拒绝拆除危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁等等。
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（三）农村人居环境整治角色定位不准，错位、缺位、越位
农村人居环境整治的参与者应是多维度的，包括各级政府及职能部门、企业、农户等，谁是主体参与者、重要的参与者、一般的参与者，一定得定位准确，这样才能形成合力，达到预期的效果。各级政府及职能部门的角色应该定位为什么？我们认为在整治前期理应是重要的参与者，到了后期就可能成为一般的参与者了，但是在对镇村干部开放式问题的回答中发现，整治内容、整治时间、工程实施、验收评价、资金保障、后期管护等都是政府亲力亲为的在做。一句话，政府自始至终都是主体参与者，错位、越位。而农户的角色是什么呢？近两年多来，国家出台了系列政策性文件，一直都在强调农民在农村人居环境整治中的主体地位。也就是说自始至终都理应是主体参与者，但是在回答“您认为农村人居环境整治存在哪些突出问题（最多选5项）”11个选项中（图四），农民主体意识不强，等靠要思想严重与另一个选项一起，并列第一，且是100%。在对村民开放式问题的回答中发现，大多数人说既然是政府要我们进行环境整治，那就是政府的事，不是我们的事。要整治可以，不要让我们出钱，不要让我们出力，不要让我们拆这拆那。一句话，不讲参与，等靠要，缺位严重。
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（四）农村人居环境整治资金来源单一，政府财政投入不足，享有对象范围窄
在回答“您认为农村人居环境整治存在哪些突出问题（最多选5项）”11个选项中（图四），政府财政投入不够、缺钱与另一个选项一起，并列第一，且是100%。在对镇村干部、村民开放式问题的回答中，绝大多数人都说人居环境整治的主要资金来源是政府，几乎没有来自村集体、企业或社会团体的资金，有的村农户有出资，但是比例少的可怜。还认为尽管政府财政投入在逐年加大，但由于要建设的项目也在逐渐增多，造成许多惠民项目是人多粥少，以至于许多村不得不限定享有对象，比如厕所革命，很多村就只有“四类人员”可以享受政府补贴。所有的人对后续的管护资金表示担忧，认为目前虽然是有政府管护，但政府会一直买单吗？
（五）农村人居环境整治质量不高
一是村里规划编制引领方面做的不好，无法满足村民日益增长的美好生活需要。表现在农房建设各自为政，设计水平低，建筑布局乱，功能不优，便利性、安全性、科学性等统筹考虑不足，更没有体现地域特色和地方文化元素，也为以后各种管网的建设增加了难度和大量的成本。在回答“加强村规划编制引领方面”的4个问题中（图五），都选填的没有。在开放式问题答复中，涉及村庄规划、布局、特色体现等方面基本持否定态度。二是技术管理政策不足。表现在技术的精准性、适宜性和前瞻性不足以及研发支持和示范推广体系不健全等方面。在回答“您认为农村人居环境整治存在哪些突出问题（最多选5项）”11个选项中（图四），缺乏适宜标准竟然排在了第四位，还有部分人选择了不实用、没有专人指导、缺示范引领。在开放式问题答复中，多数人对技术适宜性颇有微词，有人还提到技术的前瞻性、融合性不足，比如“厕所革命”，现在我们要求的是卫生厕所，今后无疑是要向无害化厕所发展，但似乎卫生厕所标准里并没有兼容性考虑，还有就是没有考虑生活污水、农户散养畜禽粪污与“厕所革命”各项技术的融合。三是工程质量不高。表现在工程的实效性不高，可持续性差。在座谈会中，多数人谈到，由于各级部门层层下达任务，并且规定了考核时间点，在资金缺、任务重、时间紧的情况下，基层政府及其相关部门往往只注重工程数量，为应付上级的考核及验收去实施工程，对工程质量则考虑甚少。
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（六）村集体经济、村民收入不富足，增大了农村人居环境整治工程的建管护难度
谈到村集体经济，多数村的村干部说，虽然现在不允许有“空壳”村存在，但事实上我们村的集体经济也与空壳差不多。在开放式问题答复中，多数村民说他们村的主要产业是农业，主要收入来源于打工和农业，今年由于新冠疫情影响，收入显然还会减少，上有老下有小，要做的事情多的很，哪有多余的钱来配合支持农村人居环境整治工程的建管护。
（七）农村人居环境整治的内容系统性不强
农村人居环境整治应该是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但从政府整治的目标要求，基层实际所做的整治工程发现，更多的是高度关注了厕所、道路、生活垃圾等生活领域的硬件设施、村容村貌建设，而对生产、生态、文化等领域建设的关注度不高，有的只是走了一个形式。比如对生产领域产生的废弃农膜、农药肥料包装废弃物等有要求回收利用，但在实际上却没有该废弃物的回收点，回收点都没有，何谈安全环保和资源化利用。