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摘要：城市轨道交通应急管理是一个综合的过程，是对基于对城市轨道交通的人、车、路等因素进行综合分析，最终确定的管理方式。本文对当前城市轨道交通应急管理进行分析，探讨有效的管理方式，期望为相关研究提供参考。
关键词：城市轨道交通；应急管理；分析
引言
城市轨道交通是现代交通体系的重要组成部分，是从地下站到高架站的多层次的立体交通构架。随着城市不断发展，轨道交通的长度和种类越来越多，管理难度也越来越大。由于城市轨道交通涉及的专业多，运营复杂，同时受城市轨道交通多种因素的影响，一旦出现突发事故而处理不当，将会导致人员堵塞，交通拥堵，甚至会造成轨道交通全面瘫痪，引发严重的问题。
为了避免城市轨道交通的不良事件，控制已发生事件的影响，保证乘客的人身与财产安全，针对城市轨道交通行业突发状况，相关单位需做好应急管理。对于城市轨道交通而言，应急预防和管理能够有效地处理紧急状况，以免事态扩大。
本文对城市轨道交通的应急状况进行分析，研究经济、有效的管理内容与模式，提出符合我国城市轨道交通需求的经济状况管理策略和方法。
1 应急管理的内容和特点
1.1 应急管理主要内容
随着城市交通的发展，城市轨道交通发挥着越来越重要的作用，而且已经成为城市交通体系的骨干。但是，城市轨道交通事故/事件依然存在，其中，管理不足是导致城市轨道交通问题的主要因素。结合国内外城市轨道交通管理规范，当前的城市轨道交通应急管理定义为：针对城市轨道交通事件的提前预防，做好紧急预案和管理，一旦发生突发事件，及时开展应急管理，采取有效的措施控制事件发展，全力减少人员伤亡和财产损失，统一调度指挥，促使轨道交通恢复正常。
综合城市轨道交通应急管理的组成，其主要包括预测预警和应急决策两部分内容。预测预警是结合城市轨道交通的情况，做好提前预测，从而提前准备好应对方案。应急决策是应急管理的关键环节，科学合理的应急管理体系能够提升应急决策水平，做好关键管理，对于应急管理成败具有决定性作用。
1.2 应急管理特征
由于城市轨道交通客流量大，使用面广，其应急管理主要具备以下特征：
（1）突发因素多。城市轨道交通构成复杂，涉及到多个部门和专业，而且运行过程中会受到人为因素、自然因素、设备因素等多方面因素的影响。突发事件不可预测，管理难度大。
（2）影响面广。城市轨道交通一旦发生突然情况，会影响整个城市轨道的正常运行，其造成的不良影响会在路网范围内扩散，一旦没有及时处理，将会造成严重的影响与后果。
（3）人员疏散难度大。城市轨道交通人员密集，尤其是上下班高峰期客流，人员集中，加之轨道交通空间封闭，一旦发生突发情况，人员疏散难度大。
2 突发事件分级与预案体系
2.1 突发事件分级
针对突发事件进行分级管理，明确相应的应对标准，是应急管理的重要内容。对于突发事件而言，从事件等级、相应等级以及预警等级等方面，准确认识突发事件，明确事件的严重性。城市轨道交通的突发事件分级是以国内统一标准为参考，结合城市轨道交通的具体情况设置的标准。
根据《轨道预案》，突发事件等级可分为四级标准。一般城市轨道交通突发事件沿用该标准。但是在具体的执行方面有所不同。以上海和北京为例，确定的突发事件等级标准更加严格，响应速度也更快。通过对城市轨道交通的突发事件进行分级，从可能发生一定影响，较大影响，严重影响和特别严重影响的角度，做好应急处理。
2.2 预案体系
全国针对公共事件都会制定相应的预案管理体系，根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，城市轨道交通也应该最好预案管理，制定符合现实需求的预案体系。根据相关标准，突发事件可以分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等类型，同时根据分级标准，可以将事故分为四级。针对事故可能造成的危害，将事故预警等级分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
城市交通预案管理需要结合《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》的要求，制定相应的预案管理模式。《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》适应于轨道交通事故灾难，可用于人为事故或设备事故等处理手段的参考标准，而且该预案明确了事件分级和响应等级。但是社会安全事故和自然灾害引发的事故，应选用《国家突发公共事件总体应急预案》作为应对标准。
3 国内城轨应急管理借鉴与分析
3.1 港铁应急管理方案
香港地铁是我国最早开通地铁的地区之一，其应急管理模式值得借鉴与学习。香港地铁针对突发事件引发的服务暂停，有一套完整的应对机制，具体表现如下：
（1）免费接驳巴士服务。针对因为地铁突然事件导致地铁服务暂停的情况，港铁提供免费接驳巴士，针对不同轨道路线，设定了相应的巴士服务，如果延误超过一定的阈值，则可以启动计划，为无法使用地铁的乘客提供巴士服务。
（2）响应时间与车辆来源。为了应对地铁突发事件，港铁公司把不参与运营的巴士停泊于轨道站点，在接到突发事件命令后，30min到45min内即可提供巴士参与接驳，同时还会有巴士持续参与接驳，直到完成疏散地铁人群，由于香港提供公营公共巴士服务，因此巴士和地铁能够组成联盟，免费为港铁乘客提供接驳服务。
（3）事故报告。港铁公司要求在重大事故发生3天内提供公开报告，报告中，需要对事故期间的情况进行全面分析，并且针对事故的应急管理方法进行研究。
3.2 可借鉴方案
对于港铁公司提供的巴士接驳方案，其他城市可以借鉴参考。港铁主要是依托于公共巴士联会制度，能够及时地为事故发生后的地铁乘客提供服务，一方面可以缓解轨道交通运营压力，另一方面可以疏散人群，为市民提供便利服务。因此在突发事件的管理中，可以借鉴参考港铁的启动阈值方案，做到全城统一标准，根据突发事故的情况启动其他公共交通工具，做好突发事件应急管理。
4 城市轨道交通应急管理机制
我国公共事故管理模式为：应急委员会—应急委员会办公室—专项突发公共事件管理机构。针对不同的突发事件，由不同的机构进行管理，根据属地原则和社会单元原则，明确各区域的应急管理责任，构建应急管理机制。
在对城市轨道交通运营状态进行监控的基础上，按照以下的流程开展应急管理：
（1）运营单位实时监测，及时观测轨道运营情况，初步判断可能遇到的风险，由监控岗位人员发出预警，进行先期处置、后上报事故情况。
（2）对事故进行分级，预判可能造成的结果，按照预案明确相应等级，事故越严重，需配合、参与的部门越多。
5 结语
城市轨道交通运营受到各种因素的影响，也可能会造成各种事故。由于地铁交通空间局限，人员集中，一旦发生事故，不仅会影响居民出行，也有可能影响整个城市轨道网络。
针对城市轨道突发事件，需要做好应急管理。结合相关标准制定预案管理体系，及时对事故进行分级，明确各部门的责任。同时安排其他公共交通工具，为城铁乘客提供服务，让乘客能够及时到达目的地。构建完善的城市轨道交通运营机制，对于城市轨道的发展具有重要的意义。
参考文献：
［1］ 刘文疆． 城市轨道交通运营事故统计分析［J］． 中国新技术新产品，2013（06）：256．
［2］ 郑晓民． 地铁应急公交接驳的相关问题探讨［J］． 现代城市轨道交通，2010（04）：18-20．