江苏盐城技师学院
摘要：农村集体经济是构建社会主义新农村的基础，是建设上层建筑的基本工作。要想进一步拓宽农村集体经济收入途径，构建全方位、多元化的途径体系，应从组织、政策、人才等方面入手。
关键词：乡村振兴；农村；高质量发展
党的十九大和中央农村工作会议都要求“壮大集体经济”。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求基层组织“发展壮大村级集体经济，提升党组织凝聚服务群众的能力”。盐城市积极探索，因地制宜、多路并举，村级集体经济发展成效显著。但也存在着不容忽视的问题，必须客观分析、综合施策，扎实推进村级集体经济加快发展，为盐城市乡村振兴、实现农业农村高质量发展提供有力支撑。
一、盐城市农村集体经济发展存在问题
1、内生动力不足。农村税费改革后，相当部分干部对要不要发展村级集体经济认识模糊，存在“三无”思想：无关紧要的思想，有的乡村干部认为，只要经济发展了，农民富裕了，有没有集体经济无所谓；无能为力的思想，有的认为在市场经济条件下发展村级集体经济，既没有资金、人才、技术基础，又缺乏政策措施扶持，也找不到门路和销路，“老办法不能用，新办法不会用”，感到有心无力、畏难发愁；无所作为的思想，有些乡村干部认为，现在国有企业已改制，集体企业亦出售，各级都在放手发展民营经济，能守住原有集体经济的摊子就不错了。这些错误认识直接导致了一些地方没有将发展壮大村级集体经济摆上应有的位置，推进措施不到位，一般性号召多，细化落实少；畏难情绪大，消极等待，主观能动性不够。
2、发展基础薄弱。集体经营性资产偏少，全市2018年村级集体固定资产原值76.1亿元，其中大部分是村级综合服务中心（村部）、公益性的资产，集体资产出租收入只有1.68亿元。集体可供利用资源性偏少，除少部分荡滩资源较多的村外，绝大多数村在土地二轮承包时基本将土地发包给农户，集体没有预留机动地。相当部分村为了村级运转、化解村级债务，寅吃卯粮，将集体的林木、水面等自然资源“一拍了之”，一次性拍卖经营权几年甚至几十年。在村办企业改制和中小学撤并过程等一系列改革进程中，大部分村将集体资产“一卖了之”，连同集体建设用地都以“白菜价”处置。
3、政策环境不宽。财政转移支付没有配套增长机制，而村级干部报酬、办公费、环境整治、公益设施、维护稳定等费用呈刚性增长，必然会造成村级资金运转困难。支持政策不落实，市委、市政府在相关文件中虽然出台了加大项目资金倾斜、预留发展村级集体经济建设用地、实施税费优惠政策措施，但大部分县（市、区）停留在文件、口号上，没有真正将土地留用及收益、税费减免、税收返还等政策落实到位，村级集体经济发展无空间、无载体。
4、主体能力不强。经济薄弱村之所以薄弱，很大程度上弱就弱在缺少带头致富能力强、带民致富能力强、发展村级集体经济能力强的“三强”型带头人。由于经济待遇吸引力不大，年富力强、懂经济、有头脑、闯劲足的人纷纷外出务工或创业，许多村（居、社区）干部年龄偏大、思想保守、能力缺乏，有资源条件不会利用，有集体财产不会经营，发展集体经济裹足不前、不敢先行先试。
二、积极探索盐城发展农村集体经济的新路径
发展壮大集体经济是巩固中国特色的农村基本经济制度的需要，对于提高村级组织为农服务能力、增加农民财产性收入、增强农村基层党组织凝聚力，实现盐城农业农村高质量发展都有极其重要意义。必须进一步深化认识、提高站位，采取切实措施，推进村级集体经济持续加快发展。
1、加大组织推进。各级党委、政府真正将发展村级集体经济摆上重要位置，列入工作议事日程，尽快形成党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓的的发展村级集体经济组织领导和工作体系。强化考核激励，对发展村级集体经济进行专项考核，与村干部报酬挂钩，对发展村级集体经济实绩突出的乡镇、村干部给予重奖重用。建立常态化督促机制，定期组织推进村级集体经济发展的专项活动，通报进展情况，交流典型经验，促进村级集体经济发展。
2、强化政策支持。进一步加大政策落实督查的力度，特别是督查落实集体建设用地政策，各级政府在征用土地，推进城镇化、工业化、农业现代化和新农村建设进程中，最大限度兼顾村级集体经济利益，为村级发展预留空间。征收村级集体用地，可以按征收面积5-10%给村安排发展留用地，也可明确经营性物业资产一定比例留给村集体。鼓励开展土地整理和村庄整治，整理节约的土地归村集体所有，对通过土地平整、“双置换”等手段获得的城乡建设用地增减挂钩指标及收益，明确村级分成比例，用于村级集体经济发展。切实减轻村级负担，严格界定县、乡政府与村级组织的事权和责任，制定事权和责任清单，明确资金支出渠道，凡属于公共服务类的支出，一律由财政托底。建立财政转移支付保村级运转增长机制。可以采取定向、定额预算管理办法，切实共同保证村级组织干部报酬、办公费、报刊费等正常运转经费支出。继续加大对经济薄弱村发展集体资金项目扶持。建议各级财政继续加大对经济薄弱村发展集体资金项目扶持，增加项目、提高额度、扩大覆盖面，确保经济薄弱村集体经济发展在“十三五”能够不掉队。
3、创新发展理念。转变发展理念，增加发展新动能，增植集体经济发展新的增长点。良性互动理念，支持村集体经济组织参与新镇区新园区新社区建设、新产业新业态发展、美丽乡村建设、森林村庄建设，盘活利用农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地，培植村级集体经济发展新的增长点。抱团发展理念。支持村村联合、组团式开发模式，发展集体物业项目，促进村与村联动发展、协调并进。鼓励县（市、区）、乡镇，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权独立、收益归村”的形式，集中开发，建立“集体经济集聚区”。共享发展理念。鼓励村集体牵头创办土地股份合作、专业合作、劳务合作、富民合作和物业合作组织，组建资产经营公司和农村投资发展有限公司，不断增强发展活力。加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，调动成员参与集体经济发展的积极性、主动性，让全体成员共享发展成果。
4、加强合作共享。围绕“互利共赢”，发展“合作共享型”集体经济，村集体牵头领办、创办各种类型的专业合作、劳务合作、土地股份合作等多元化合作组织，发展集体经济。如针对农民土地私下流转不规范、获益少、后遗症多的问题，推进土地股份合作。通过成立农村社区股份合作社，实现经营产业升级换代。通过村集体向企业参股经营，参与收益分红，实施村企联手，实现村企产业对接共赢。通过“强村带弱村”，坚持“强弱牵手、自愿互利、共同发展”的思路，实施抱团联动。
5、注重人才培养。现阶段农村综合建设水平较低，对外来人才缺乏吸引力，难以引进优秀的专业人才，故而难以推动农村集体经济的发展，导致经济发展速度较慢。加大对专业人才的培养与开发力度，构建多元化的村级人才发展机制，为壮大和发展农村集体经济奠定人才基础也是重中之重。如主动联系盐城地区的本科院校、高等职业院校等，对贫困大学生进行定向扶持，促使大学生在毕业之后能够返回家乡工作，建立大学生定向培养战略。如通过“重点培养”“定向发展”“给予鼓励扶持”“培养大学生村官”等方法，适当吸引各方面的高素质人才，建立适度的人才引进机制。
参考文献：
[1]潘从玉.浅议新时代发展壮大农村集体经济收入的路径.山西农经.2021年第1期
[2]徐旭东.我国农村集体经济发展基本原则及路径.乡村科技.2020年第11期