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摘要：土地作为不可再生资源，在人类社会发展与生产生活中具有重要作用，土地资源的可持续利用对我国和谐社会建设意义重大。土地管理是城乡建设管理的重要内容，也是推进城乡建设发展的重要手段，加强土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城乡规划与建设中切实做好土地管理工作具有重要意义。但在城乡规划与建设土地管理实际中，仍存在较多问题，因此相关问题及对策研究非常必要。基于此，本文就城乡规划建设中土地管理存在的问题展开分析，进而对解决策略的相关内容进行探讨，旨在促进土地管理水平的提高，优化城乡产业结构，实现城乡建设更好的发展。
关键词：城乡规划建设；土地管理；问题；解决措施
引言
城乡规划的不断推进与我国的土地资源有非常紧密的联系，但国土资源的开发也受到了很大的限制。在这种情况下，土地的供需矛盾不断加深，必须找到城乡规划过程中土地管理存在的问题，并对这些问题进行研究和分析，找到针对性的解决措施，使土地的利用率实现最大化，从而节约用地，有效满足我国城乡规划发展的用地需求，做好土地管理工作。
1土地规划管理和城乡规划的相关性
①地规划管理和城乡规划的协调性分析。当前土地管理是土地规划管理和城乡规划计划实施的核心要素。所以，土地规划管理部门和城乡规划部门要对土地管理相关工作进行有效的统一协调分析，使其更好地开展土地管理工作，加快城乡发展。同时，在规划过程中需要充分考虑对土地资源有密切影响的相关条件，制定一系列科学、安全、可靠的有效措施，确保能够在众多管理领域内，都能合理分配和使用土地资源。目前，我国较多地区已经开始实行相关“增加挂钩政策”，更加突出当前土地管理的重要性。土地管理方案的不断应用，提高了农村可耕地的土地利用率，同时将城乡居民汇聚一起，整合各个分散的土地，从而提高城乡一体化建设，保障土地的统一管理。②土地规划管理和城乡规划的秩序性分析。土地规划管理和城乡规划均是为了提升其土地资源的有效使用率，实现城乡建设可持续性发展。为此，需要提前对城乡的实际情况进行实地调研取证，在完全了解和掌握土地资源的使用情况下，结合实际发展的需要，较大程度地利用现存的土地资源。同时，土地规划管理可以对大量废弃的土地资源进行科学合理地开发，这对促进城乡建设也起到重要的帮助作用。所以，在对土地资源的扩充和规划方式方面而言，需要有条理、有秩序地不断推进，防止在工作开展上走弯路。③ 土地规划管理和城乡规划的科学性分析。土地规划管理是执行直属上级部门直接发出的指示，而城乡规划主要由当地政府部门依据当地城乡发展政策为引导。两者在其发展方向上趋于一致性，其策略方案均是结合我国目前经济社会发展形势和发展条件而定，尽管两者在管理内容上各不相同，实施方法也有所不同，但是对于土地资源的引导和利用上具有高度的科学性和有效性，符合当前城乡建设的实际需要。
2城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1管理体制不完善
完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。
2.2土地资源利用率较低
一些地方政府在推动本地经济发展时，会把发展的重心放在经济开发区和城市公园等方面。
据调查，从20世纪我国大力开发土地资源至今，城乡规划水平不断提高，但由于土地资源的使用规划不合理，导致被占用的土地资源利用率不高，出现了浪费土地资源的现象，并且被浪费的土地资源中包括部分农用耕地，没有发挥其农业生产的作用，给农民造成了严重的经济损失。在城乡规划建设过程中，建设单位会出现部分经济问题，使正在开发和建设的土地处于闲置或者停工状态，加剧了土地资源的浪费。
3城乡规划建设中土地管理中问题的解决措施
3.1建立健全土地管理体制，规范土地管理行为
完善的土地管理制度及体系能够有效约束土地规划和城乡规划等行为，因此在城乡规划建设中应高度重视土地管理制度和体系建设。首先，政府及相关部门要充分认识到土地管理体制建设重要性，充分发挥自身职能作用推进管理体制工作，结合实际情况及时对现有制度进行调整、修改完善，逐步建立健全土地管理体系。其次，要进一步明确不同部门及单位间基本职能与全责范围，以确保土地利用中涉及的各项事项都有人负责和指导，避免存在漏洞而影响土地管理效率及实际使用情况。此外，应建立有效监督机制，以充分发挥监督机制作用约束各部门主体具体行为，避免出现一些人员在利益驱使下而出现不合理审批土地资源的情况。另外，在土地管理体制完善中要遵循包容性和发展性原则，是实现土地管理的与时俱进发展。
3.2提高土地利用率
目前，在推进城乡规划建设的过程中，存在土地资源利用率低和占用农民赖以生存的耕地资源等问题，严重时还会出现耕地被破坏的情况，导致我国粮食安全受到威胁，同时会降低我国人均土地资源占有率。土地管理部门需要建立较为完善的管理制度，不但要提高城乡规划的建设水平，还要充分结合实际发展需求做好土地资源的规划和使用工作。通过论证，保证规划的可行性，避免浪费土地资源，充分发挥土地资源的价值。对于不是必须征用的土地，尽量不予征用；已经被征用的土地，要尽快投入建设，避免使土地资源长时间处于闲置状态，导致我国土地资源浪费。相关人员对土地资源进行管理时，应该严格遵守我国的土地资源管理规定，合理使用土地资源，保证城乡规划建设和发展能够严格依照法律规定持续推进，从而合理保障我国广大人民群众的利益。
3.3加大对土地规划管理的监督
从目前城乡规划建设的实际状况来看，具有较长的时间周期，因此在规划过程中可能出现大量不稳定因素。为确保城乡建设规划的快速开展，需要提高对土地管理的重视程度，加强对土地规划管理的监督，当出现相关问题时，可以立即采取预先制定好的方案和标准作为依据，对有关问题做到精确定位、快速解决，以管理工作人员为对象，增强对其监督力度，确保其将自身工作责任落实到位。制定相关的管理制度，在工作中给予监管人员一定帮助，使其更有效开展现场管理工作，而缺少相关的管理制度，可能造成监督人员无法将自身的责任充分落实。因此，在当前的城乡规划建设中，要加强土地管理力度，重视土地资源，科学有效地监督城乡规划建设。
结语
针对新时代背景下土地管理与规划工作的新要求，在开展土地管理与规划工作时要进一步秉承我党和国务院的一系列指示，重点从加快推进高标准农田建设力度、落实耕地修复养护、开展其他农用地整理、加强土地整治规划实施管理等方面着手，优化和创新工作模式，构建可持续土地管理工作模式，推动我国土地利用转型与土地资源管理工作进展。
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