民航机场规划设计研究总院有限公司华北分公司 北京市 100621
摘要：近年来，随着科技的进步和时代发展，为我国民航的创新改革带来重大机遇，随着民航的成熟发展，机场项目作为门户重点工程更加受到各省及地方政府的重视。在民航建设项目（预）可行性研究以及初步设计阶段等多个环节均需要对工程其他费用进行估算及概算编制。一直以来，关于民航建设工程的概算编制工作有着明确的行业规范，但在十八大以来，为了更好地发挥服务市场资源配置中的决定性作用，国家有关部门基于长远发展的角度，放开了建设项目专业服务价格，实施市场调节制度。同时，国务院逐年公布取消各项行政审批中介服务事项的决定性文件，这些变化对传统民航工程计价方式带来了较大冲击。
关键词：民航项目；工程建设；建设费用
前言早在2008年，民航局出台了关于民航建设工程概算编制办法，而这一条令一经推出，更加适合市场经济高速发展的需求，在经过调整后的民航建设项目费用条例后，无论中央政府的投资或是民间资本的注入更能做到专款专用，费用明细也更加清晰。但是费用的把控却存在一定难度，主要是因为民航建设项目所涉及到的类型较多，且地域相对广泛，因此计费时会出现耗时耗力等情况[1]。
1 民航项目中工程建设其他费用存在的问题
一般来讲，工程建设费用往往是根据相关部门建立在建设工程总投资支付，但是并非是列入到建筑安装工程费用中的一系列费用，包括土地征用及拆迁补偿费、建设单位管理费、临时搭建费、可行性研究费等一系列内容，而对于民航项目中的一些工程建设其他费用而言相对复杂[2]。具体来讲，目前民航建设工程概算编制方法一经推出，也确定了如工程所在地及以上的人民政府规定费用应列入到工程总概算的，也算是列入，而根据相关规定与实际工作，对于个别收费项目却没有专门的规定，造成收费项目相对复杂，且收费标准仍然存在滞后性，例如，一些涉及到质量监管费用，目前已经停止征收以及招标的代理费用有所调整等等，但是却没有按照最新的规定来调整其收取费用的标准，也加剧了工程建设其他费用的收费难度。具体来讲，目前关于民航项目中工程建设其他费用中存在的问题仍包括以下几点。
第一点在民航项目的概算编制方法中针对一系列建设项目的初步设计而言，也是文件设计中十分重要的组成部分。而目前预可行性研究和可行性研究阶段对于投资估算的相关内容却尚未形成专门的指导性文件，也会存在具体费用方面估算要求的不一致性，造成估算特点的针对性缺失[3]。
第二点是概算编制方法会涉及到一系列由政府指导价调整为市场的价格，所涉及到的项目有可行性研究费、专项研究试验费和工程勘探设计费等多方面的内容。而这一系列的收费需要严格按照市场的价格进行调整，但是在具体的民航项目工程建设过程中，却没有发生任何市场性质的行为，或是没有合同和协议，只能采用市场询价或是同等项目作为参考，但是可供参考的同类型更多是在几年前价格尚未开放时的类型，并不具备参考性。除此之外，上述所涉及到的一系列费用收取中，会涉及到评审评估的费用，根据国家发展改革委中相关规定，政府相关部门对于建设项目实施审批核准备案管理等等，仍然需要由评审项目审批或是进行备案机关的承担。这也说明所涉及到的设计评审费需要取消，但是目前许多民航项目工程建设中的该项费用并没有取消，也造成了较大的歧义[4]。
第三点，关于土地征用和拆迁补偿等费用，会根据国家批准的相关用地文件和设计文件规定，也需要严格遵循其文件限定的范围，按照国家或是工程所在的地区政府相关法律法规，应支付土地征收和拆迁补偿等一系列的费用，而随着国家对于失地农民权益保护力度的不断扩大，对于拆迁补偿方面的标准也逐年上升，土地相关费用数额较大，但是该费用中会涉及到的各个地方法规明目相对繁琐且标准不一，再加上银行项目工程建设的相关规定，计算标准相对笼统，又缺乏可操作性，造成投资估算和工程设计编制的难点频繁。
2 强化民航项目中工程建设其他费用管理的途径
第一点，需要明确取消的收费项目通过上述分析得知，随着市场经济高速发展，以及国家对于一些失地农民补偿力度的不断加大，使得民航项目中，一些工程建设其他费用会存在较大的歧义，而不同地区的相关管理条例有着一定的差别，也会带来了管理难度，针对这些情况，需要从明确取消的收费项目方面入手。根据国家财政部发改委关于取消和停止征收的100项行政事业性收费通知，自2009年1月1日起，需要统一取消工程质量监督费额定测定费等一系列的费用，而这些也需要列入到相关条例中并正式执行来减少因上述费用所造成的一系列增值，除此之外，还要明确新增的收费项目。根据关于基于性能的导航飞行续制定工作的通知得知，在改扩建机场上，可研初步设计和竣工阶段上报的飞行程序需要包括RMVB或是RN进场离场程序等一系列的经费需要明确列入到工程建设中。除此之外，对于涉及到的调整收费项目和地方的费用处理，需要遵循因地制宜的原则，结合当地民航机场的施工建设实际情况和当地政府对于民航机场改扩建项目地一些条款。进行协调何时建设项目是否应执行相关费用，收费标准，并且需要有省级以上的人民政府所制定。
第二点，需要明确常规取费项目所涉及到的问题，并进行及时规避。上述分析得知，包括专项研究试验费和不停航拖工增加费等一系列的费用，务必要计算在考虑范围内，而在计算时建设单位管理费时也需要明确注意，当建设的项目实施代建安置或是总承包管理师就只能计算代建费用或是总承包管理费用不能重复计算在内。特别是对于一些大型枢纽机场，以及可能会受到机械施工等方面的建设项目，是往往前期工作和建设周期相对较长，因此，更是需要由审批部门和政府相关部门对于所涉及到的建设费用实际情况进行有效监管。
第三点，对于民航建设工程概算编制办法中尚未明确的工程建设费用也需要根据所在机场当地的政府相关规定明确探讨并制定相关的收费管理条例，例如对于一些不投保的建设项目，不记取工程保险费用，对于不同建设项目，可以根据其工程特点来选择适当的保险品种。在施工时，对于城市基础设施配套费用主要用于建设项目红线外的市政公用配套设施等等，需要根据项目所在的省市相关收费文件，多以建设项目建设面积为计算基数。
3 结束语
总而言之，随着我国民航项目工程建设的成熟发展，为了更好地适应国家经济体制的改革，创新等一系列的需求，并且做到及时指导民航建设工程，有效控制工程建设投资，避免不必要的浪费来影响项目决策时，需要对于现行的民航建设工程概算编制方法进行适当的调整和修编。从而充分发挥出市场在资源配置中的决定性作用。国家发改委也需要基于长远发展的经济和战略角度出发，适当的开设建设项目专业服务价格对于市场价格进行适当的调节，确保概算编制方法中，对于部分工程建设的费用进行调整或废除，修改突破传统民航工程计价中存在的弊端，推进民航项目中工程建设费用的收取更加清晰明确。使得一些稍微涉及到的工程建设中，其他费用也能够严格地限定在经过修整后的民航项目工程建设的费用管理条例中。
参考文献
[1] 严青. 关于民航建设项目工程建设其他费用的研究与分析[J]. 中国工程咨询, 2013, 000(008):30-31.
[2] 霍瑞惠. 关于新形势下我国民航建设项目工程其他费用的思考[J]. 价值工程, 2017(32)22-23.
[3] 王伟篙. 民航机场建设中的工程质量管理研究--以XXX机场为例[D]. 河北经贸大学, 2019.
[4] 童欢. 民航机场建设中工程质量管理措施探讨[J]. 工程技术(文摘版), 2013, 000(008):30-31.