1陕西省西咸新区空港新城自然资源和规划局 7120342天津市城市规划设计研究总院有限公司 300190
摘要：城市建设与管理离不开创新驱动，特别是在城市化建设极速发展的今天，在城市建设与管理中引入创新理念势在必行。本文通过以城市建设与管理为研究对象，剖析城市创新发展的意义，提出城市建设与管理创新的重难点，以期为创新性城市建设与管理提供引导作用。
关键词：创新；城市建设；城市管理
1引言
城市作为国家的基本组成单位，其发展是国家强盛的基础，决定着国家和区域的发展水平[1]。随着国家的发展，在城市建设与管理中引入创新理念尤为重要。城市作为政治、经济以及文化发展的摇篮，其发展的创新性决定城市发展的高度。现阶段，全球社会经济发展一体化不断渗透到国内，国家为了在日益激烈的国际竞争中占有一席之地必须要加强城市的创新发展。创新发展理念影响城市建设与管理的方方面面。因此，不论从宏观的国家层面还是从微观的企业角度，城市持续健康稳定创新的发展已经成为并将持续成为提升国家竞争实力的源泉。在城市建设与管理中重视创新驱动非常重要。
2城市建设与管理创新发展的意义
目前，我国针对城市创新性发展的研究较为浅显，整个研究领域基本处于空白阶段，研究成果无法满足城市化建设与管理的实际需求，所以深入研究城市发展的创新驱动尤为重要。基于创新背景下的城市建设与管理对于城市的发展有着非常重要的意义。一个城市的管理理工作是城市发展的重要基础。在城市化不断发展的今天，如何解决城市城郊村庄与城市发展、旧城区老化的市政配套基础设施与城市建设等之间的矛盾非常重要。城市的管理与发展离不开创新，通过采取创新的手段与措施友好、和谐地解决上述问题，是确保城市快速发展的基础。
城市管理要贯彻落实科学发展观，加快城郊村庄的改造，推进城市化发展进程，加强基础设施建设，改善城市发展条件，加强宣传和典论引导，促进城市的和谐发展，为我国建设创新型城市提供建设性意见。
3影响城市建设与管理的主要因素
3.1城郊村庄限制了城市的建设与管理
现阶段，我国大多数城市在进行城市建设与管理中受到了城郊村庄的制约。政府在进行城市规划时，要将城市中心与周边的城乡结合部整体规划发展，这就导致了城市内会有大量的城郊村庄进行施工。在城郊村庄生活的居民由于就业、安置以及周边的环境等配套发展不完善，导致大量的农村生活居民无生活来源，只能靠在城市中进行一些地摊或者其他小本生意为生，管理混乱，加大了城市建设与管理的难度。在城市发展总，城郊村庄是一种极为不和谐、畸形发展的现象。城郊村庄带来了城市建设与管理的难度，直接反映出了城市在发展过程中存在不可避免的就业、安置以及卫生等问题。同时，在城市建设中，大多数城市未将城郊村庄还没有纳人城市管理体系，由于缺乏统一规划，基础设施不全，乱搭乱建，道路阻塞，垃圾成灾，内涝严重，居住环境和治安条件恶劣，严重影响了城市形象[2]。
3.2市政配套基础设备设施落后
城市的市政配套设备设施落后也会严重影响城市的建设与管理。我国大部分城市，80年代城市的发展规划了城市的以街以路等为市场的形式，严重影响了城市形象。老街道的市政外配套设施也比较落后，大多数城市的老城区均存在配套管网老化的情况发生，为城市的发展带来了巨大的制约。同时，部分老城区缺少必要的垃圾收集设备设施，导致垃圾遍地可见/堆积成山，严重影响了居民的生活质量。
4创新发展下的城市建设及管理
4.1 规范城市街道管理
规范城市街道管理是城市建设与管理非常重要的内容。城市的无数街道构成了城市的各个街区。城市街道的规范化管理主要体现在以下几个方面：（1）成立街道办事处开展街道管理的各项工作；（2）按照上级领导要求有序开展街道立法进程；（3）在开展街道管理的各项工作时一定要做到责任落实到人，提高街道建设与管理的工作效率；（4）推动社区与街道管理分隔制度，由社区服务站主要承担街道服务，充分运用市场调节机制和社会组织的力量，提高社会对公共服务的提供能力和质量。
4.2 完善城市建设与管理体系
基于创新理念，完善城市建设与管理的规章，建立健全城市发展建设体系。城市建设与管理框架体系主要包括职能界定、管理目标、路径支撑、协调治理和监督体系等，并且城市框架体系需要在城市管理工作中不断完善和改进[3]。现阶段，我国的城市建设与发展存在较多的不足，只有在借鉴国内外成功案例的基础上，才能更好地确保城市高速、有效的发展。城市管理的服务、监督以及协调是主要的三个职能功能。城市建设与管理体系应该以息化、标准化、规范化、法制化为理论支撑，以解决问题、促进城市发展为导向，建立健全保障措施以及规范，推进与落实城市建设与发展的各项问题，提出改善我国城市建设与管理的对策与建议。
4.3 推动城市应急管理创新
城市在发展过程中，由于人为因素以及自然环境因素会发生大大小小的安全事件。城市快速、有效、妥善地进行应急事故的管理体现了城市管理的应急处置能力。在城市建设中通过推动智慧消防等管理站，加强城市应急管理。同时，也可以在城市应急管理中引入大数据信息化技术手段加强城市建设与管理。
4.4推动城市地下空间管理创新
现阶段，我国很多城市开始了对于地下空间管理的规划与研究，例如城市地铁建设。目前，我国在建或者已经开始运营的地铁城市有31个，这足以体现城市地下空间管理对于城市发展的重要性。同时，也要加强城市地下综合管线的管理。作为城市“生命线”的城市综合地下管线，是城市基础设施重要的组成部分，也是发挥城市功能，确保城市经济、社会等各方面发展的基础。
5结语
综上所述，在城市建设与管理中引入创新理念非常重要。通过采用创新理念或手段，进一步加深城市建设与管理的深度，对城市发展乃至我国社会、经济等方面的发产生积极的推动作用和深远影响。
参考文献：
[1] 李建.创新驱动空间重塑: 创新城区的组织联系、运行规律与功能体系[J].城市发展与建设，2018(07)：228-229.
[2] 项英辉.关于城市管理创新的若干问题分析[J]. 沈阳建筑大学学报报(社会科学版), 2018 (9)：118-120.
[3] 杨宏山.城市街道管理体制改革的争论与思考: 基于撤销街道办事处试验的多案例研究[J]. 北京行政学院学报，2016(3)：113-114.
作者简介：杨瑾，男，湖北沙市，1980年10，汉，硕士研究生，高级工程师，陕西省西咸新区空港新城自然资源和规划局，城乡规划建设管理、城市规划与设计、国土空间规划研究