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摘要：市政工程事故表明，安全管理直接影响市政工程安全生产，是导致市政工程事故发生的深层次原因。从地质环境危险因素、机电设备的不安全状态、工人的不安全行为和安全管理缺陷四方而，剖析了市政工程安全管理中存在的问题。为了解决这些问题，采用了以超前型管理为主的安全口标管理模式，并针对问题提出了相应的解决办法。
关键词：安全事故；安全目标管理；市政工程安全管理
引言
随着城市发展需要，全国很多大中城市在市政道路、桥梁、地下结构中进行不断升级改造。目前，我国市政工程安全生产形势相当严峻，极易发生安全事故，不仅造成经济损失，还造成不少家庭的成员缺失及人才的损失。
分析其原因表明，市政施工企业安全管理观念陈旧，管理人员思想麻痹，未能从根源上排除隐患和对可能发生的事故做出预测。总之，安全管理直接影响市政工程安全生产工作，成为市政工程事故发生的深层次原因。基于此，通过研究和剖析市政工程安全管理中的问题，提出了以超前型管理为主的安全目标管理来解决这些问题。这对改善施工企业安全管理状况，避免事故的频繁发生，尽量减少企业的损失有着重要意义。
1.市政工程安全管理中存在的问题
市政工程涉及危大工程较多，其具有点多、面广、战线长、封闭施工难以管控等特点，故市政工程安全管理是一个相对复杂的难题。
事故致因理论研究表明，造成事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态。在市政工程的施工过程中，工作场所是物和人共同组成的。因此，市政工程安全管理就要从这两方面出发，对人和物分别进行有效管理，进而对隐患和事故做出合理预测.及早采取措施。
1.1地质环境危险因素
我国市政工程涉及道排工程、桥梁工程、地下结构施工等，均涉及开挖地下土方。随着开挖的深度越来越深，开挖的面积越来越大，周围建筑越来越近，市政工程将面临着更多的生产安全问题。
在施工过程中，露天或地下施工或闹市区施工都面临这复杂的环境，高温、噪声、扬尘污染、光污染、井下有害气体等无不威胁着作业人员的生命安全，作业环境不到位，工期紧工作时间长，等因素都会让员工情绪变化反差极大，也是容易导致安全事故的发生。
1.2机电设备的不安全状态
机电设备的不安全状态也是导致事故发生的直接原因，并且发生事故的几率极大，提前对机电设备进行检查及相关维保预测此类不安全状态对预防和消除事故有着解决根本问题意义。
近几年随着人工工资越来越高，很多施工企业在用电设备上的投入也越来越少，能不换则不换，能省则省，出现电气和机械设备的老化等状况颇多，或者设备已达到报废仍在使用，为今后的生产埋下了安全隐患。
1.3工人的不安全行为
根据近些年统计表明，人的不安全行为在安全生产事故中占主导地位。与物的因素相比，人是更为活跃的因素，容易受心理、生理和技能等因素影响，行为具有复杂性和偶然性。
在施工现场，工作环境复杂多变会影响人的生理和心理，增大了人为事故发生的概率。而工人们对潜在危险源的辨识能力不够、不安全因素的处理能力欠缺以及对以往经验的过分信任，也是造成人为事故的一个重要原因。
在施工过程中，一些老板把经济利益放在第一位，心中永远报以侥幸心理，违规作业，违章指挥，甚至在无安全保障的情况下进行作业，对作业人员生命财产构成很大威胁。
1.4安全管理缺陷
安全管理的重要前提是有安全技术等相关支撑。在此基础上，施工企业管理制度、管理措施和管理观念也是环环相扣。安全管理的对象不仅局限于人，还在于现场一切可见的物体。
我国的市政企业安全生产管理体制不健全，基于市政工程的显著特点，一直以来都难以做得很全面，横向的延伸，城市的发展化，市民对精神世界的重视与提高，也增加了市政工程安全管理中的困难。
虽然有着相关的安全管理制度，但应用起来和现场差别又较大，特别是市政工程人员流动性大，外界环境变化也颇多，更是无法按照制度去实施，灵活应用由此而来，过程中的安全管理复杂性可想而知。
2.安全市政管理在市政工程安全中的应用
在市政工程大改革的大形势下，大家倡导以人为本的安全理念，为市政施工场所周边创造良好生产条件，对市政工程的安全管理提出了更高更严的要求。安全目标管理由此应运而生。把安全目标管理切切实实应用于市政工程管理，是大数据时代下市政工程大力发展的必然趋势。
在实现市政工程安全管理总目标和分目标的过程中，为了避免或防止事故的发生，保证所有人员安全健康，应从以下几方面来进行考虑。
2.1实现作业环境安全化
合理安排工期、提前策划相关安全文明施工标准化内容等事项，是实现市政施工安全生产管理的前提。在设施落后、劳保用品不足、施工条件不满足安全要求等情况下，要有及时的安全应急处理预案，保证作业人员安全化的作业环境，把人员的安全放在第一位。
2.2实现安全本质化，安全技术创新化
为了防止物的不安全状态出现。首先，施工场所需要改善生产条件，及时发现危险源和不安全因素并立即消除；其次，实现作业人员操作对象的本质安全化，对现场机械设备易发生事故部位，易发生事故环节进行原因剖析，同时加以人性化、合理化的措施改进，公示告知，友情提醒，举一反三，避免此类事故的发生；然后，在工程开工前提前组织相关人员进行危险源辨识，有针对性、可操作性、与目的性、有对比性。此外，要控制事故，必须控制人为失误，在规范安全生产操作的基础上，逐步提高职工对安全的认识，更新职工的安全观念。
因为市政工作点多、面广、战线长、封闭困难等特点，安全生产技术是解决市政工程事故发生的关键。这就要求市政施工企业必须创新科技化，引进高端智能产品，做到可视化、可监管化、同时项目管理过程中对引起国内外高端产品必须可操作化，做到人人会操作，将科技化变为普通化，培养出一支无形存在的安全主力军，并能及时消除隐患，解决问题。
2.3更新干部安全管理观念，加强工人安全意识
在实现市政工程的安全管理过程中，必须坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，以超前型管理为主，提前排查安全隐患，把事故扼杀在摇篮之中；在安全管理过程中，管理的主要对象是人，即管理层干部和广大员工。而往往不同层次的管理人员在施工过程中安全教育管理方法也不一样。
安全管理同样也离不开创新，真正的重视安全应该用创新的安全思想理念传导到一批人，根据实际情况确保可行性后，安排人员、机械、材料合理化的投入，确保整套创新安全理念方案实施无障碍，可实施，让危险源辨识成为一种常态化，人人可预防，用整套安全可行方案引导现场安全氛围，让安全隐患成为过街老鼠，切切实实将安全隐患消除。
3.结论
安全管理直接影响市政工程安全生产，是导致市政工程事故发生的深层次原因。通过剖析市政工程安全管理中存在的问题，得出安全目标管理应用于市政工程管理，是大趋势下市政企业生存、发展的必然趋势。针对以上问题，提出了实现作业环境安全化，实现安全本质化，安全技术创新化，更新干部安全管理观念和加强工人安全意识的解决办法。
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