肥西县自然资源和规划局 安徽合肥 231200
摘要：在工业化发展背景下，土地正在成为稀缺资源，这就需要土地管理部门积极转变管理理念，对当前土地资源形势有全面认识，能够客观认识其中存在的问题和矛盾，并以此为突破口优化土地资源管理手段，促进土地利用转型，提高土地应用效率，以转型弥补资源缺口，以高效利用实现从“量”到“质”的跨越，提高土地资源管理的科学性和适宜性，结合当前土地管理政策推动管理改革深入推进，以此构建土地资源生态化、高效化、综合化的开发利用新格局。
关键词：乡镇；土地资源管理；问题与建议
引言
新时代背景下，土地资源管理得到新的发展，同时面临诸多新的挑战。为合理利用我国丰富土地资源，解决一些不太合理的资源管理问题，我们需要对土地资源进行管理和充分利用，加强土地资源管理工作，提高国家土地资源利用程度。在新时代背景下，发现土地资源管理工作方面仍旧存在不少问题与弊端，积极采取有效措施去改进这一问题，相信能够填补一部分土地资源管理漏洞，持续推进土地资源可持续发展工作，切实提高土地利用率。
1乡镇土地资源管理面临的问题
1.1土地管理控制不严与地方经济发展的矛盾
党中央和国务院反复强调，要严格执行土地审批制度。随着乡镇一体化步伐的加快和社会主义新乡镇建设的推进，大量乡镇土地被各项基础设施项目占用。虽然新乡镇建设要求规划先行，但一些企业只追求眼前的利益，对村庄整体规划不够重视。乡镇村屯合并后新建办公地点、健身娱乐设施现象普遍存在，大量耕地被占用，实际利用率较低。
1.2基层干部审批不严，广大农民群众对土地保护意识不强
乡镇干部对土地管理工作积极性主动性不高，法律意识淡薄，对保护好耕地，合理利用土地认识不够。土地管理机制不健全、土地管理权责不明确，土地利用率不高、规划不全面等，导致乡镇土地管理工作在实际操作中难以落实。在编制土地利用总体规划过程中，态度不认真，乡镇宅基地面积底数不清，基本农田保护违建等问题仍然存在，重经济发展轻耕地保护的问题比较突出。
2乡镇土地资源管理优化建议
2.1明确土地使用标准
在实际的乡镇规划建设过程中，需要不断完善土地资源管理制度，明确土地使用标准。在制定和完善土地资源管理制度时，要综合考察建设项目当地的地理环境、土地资源的分布现状和土地环境，工作人员要对考察结果进行深度分析，因地制宜地制定符合当地特点的土地资源管理制度。同时，针对不同地区乡镇规划建设的发展需求来不断健全和完善土地资源管理制度，规范建设用地，科学合理地划分土地资源，尽量减小各方面的利益冲突，从而减少对于土地资源的浪费，提高土地资源的利用率。土地资源的使用标准要在土地资源管理制度中明确体现，要保证项目实际建设时基于使用标准进行土地资源的开发利用。土地使用标准要规范化、专业化，明确不同类型的土地运用哪种方式进行开发利用，土地开发后用来进行怎样的建设等内容，保证土地资源利用的方向性，明确土地利用目标，使土地的开发利用更加具有计划性和针对性。
2.2进一步加大对乡镇土地流转管理的监督力度
土地资源是经济建设用地的保障，也是乡镇实现现代化发展的重要生产要素。为推进乡村振兴战略实施，乡镇土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。乡镇土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。
乡镇土地管理要在市场竞争机制中实现有偿流转使用，从而实现乡镇人员流动、技术互动、土地资源高效配置。政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到乡镇土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化乡镇土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助乡镇集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在乡镇土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率。同时，加强土地流转及使用情况监督，依法制止非法干涉土地流转、违法倒卖土地以及各种违法占用乡镇土地违规建设的行为，必须适当提出有关要求，以确保流转的合法性和准确性。有关部门必须在乡镇土地流转过程中充分行使职能，有效监督土地流转。第四，建立乡镇土地流转服务平台。乡镇集体经营性建设用地使用权可以以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易。
2.3应用科技手段和大数据技术进行土地资源管理
我国已步入信息化时代，利用信息技术手段对我国土地资源进行管理，能够促进相关部门对土地资源进行合理调控，实现土地资源科学规划。主要应用土地管理信息系统、3S技术、系统工程等先进的科技手段，对土地资源规划和管理进行科学化和定量化的土地信息查询，为土地管理决策者提供信息上的支持，实现土地资源的宏观调控。同时，将大数据技术应用到土地资源管理中，保证数据的真实有效。土地资源管理中使用大数据技术，主要包括收集当前的土地资源数据，校对和录入现有的土地资源电子数据、建立完善的土地资源数据库。通过大数据技术应用，土地资源数据能够覆盖所有的国土资源以及矿藏资源，能够及时、便捷地更新土地资源电子数据源，保证土地资源数据的真实有效，而且有较高的利用率。此外，土地资源管理部门也要促进和政府职能机构实现大数据信息共享，为政府部门制定相关决策提供有力的信息方面的基础和保障。
2.4提高土地资源利用率，减少土地污染
减少浪费，节约先行。新时代背景下，我们不得不反思和面对当前土地资源浪费及污染严重的现象。即使在社会、国家发展的前进过程中，我们也不能忽视环境的重要性，尤其是土地资源。因此，我们需要做好合理规划，积极运用相关法律，加强监管，杜绝土地浪费和污染现状，保证农作物的安全生产。积极开发城市土地资源，缓解城市日益紧张的人口与土地资源之间的压力。加强生态建设，找寻有效措施解决当地的水土流失、沙尘化等问题，积极植树造林、防风固沙，从根本上保护土地资源。
结语
新时代背景下，人口资源与土地资源之间的需求关系渐渐紧张，合理利用土地资源，做好土地资源管理工作，可以帮助解决这一矛盾，同时，做好土地资源管理与利用工作，可以有效减少一定土地资源的污染，帮助城市及乡镇实现更好的经济效益，促进社会与自然和谐持续发展。积极加强土地资源管理和土地利用工作，全面提高管理人员专业素质，制定精准目标，做好对土地资源的长远规划，加强对土地资源管理的监督力度，通过推进土地节约和集约化利用实现生态建设平衡，实现土地资源利用最大效益。
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