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摘要：随着城市的发展进程，市政建设项目越来越多，合同管理在市政施工中发挥了很大作用。合同作为连接各参建方的桥梁，贯穿施工全程，其通过明晰的法律条款规范各参建方的权责，将原本分散的各主体紧密、有序地联系在了一起。为此，要想推动工程项目顺利开展，合同管理起到了至关重要的作用。本文通过分析合同管理的重要性及当前合同管理存在的问题，提出相应改进措施，希望能为市政业加强合同管理提供有益思路。
关键词：市政工程；合同管理；难点；改进策略
引言
市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域市政施工合同管理的逐步规范。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。
1市政工程合同管理的重要性
1.1合同管理是处理合同纠纷的法律抓手
建设工程是一项系统工程，在工程项目的实施过程中，会受到各类因素的影响，如任一参建方的工作失职，或是不可抗力、政策法规等，都有可能导致工程项目出现工期延误、造价波动，甚至影响工程安全和质量，产生合同纠纷。为此，必须吃透合同中有关索赔、违约责任、争议解决等条款，完善相关细则，一旦出现合同纠纷，即可以合同中相关法律条款为依据，制定应对策略，以法律法规为武器来保护自身合法权益。
1.2规范和制约各方行为
合同文本规范明确合同主体双方责任，规范合同双方行为，对各类突发事件的处理方式、各类事件的处理程序和双方权限均有相关表述。合同通过纸质文件对各方行为进行规范和制约，保证施工工作顺利进行。
一般的生产经营型企业通过签订合同可以保证产品的正常供应，一方出现违约的情况，另一方可以通过合同规定获得经济补偿。但是对于施工合同来说，出现违约的情况可能不能用金钱衡量，而是直接关系到工程的质量和进程。工程质量得不到保证或者进程一拖再拖直至烂尾，直接导致的是人民的生命财产受到损害。所以，市政工程施工合同规范和监督管理至关重要。
2市政工程施工合同管理存在的难点
2.1合同双方的法律意识淡薄
从目前我国市政市场发展现状来看，其仍旧处于卖方市场。部分市政项目承包商为了获取项目承包权，最大限度获得经济利益，在签署工程合同中，会选取分包、非法转包等方式将项目建设转包给第三方，导致项目整体建设质量难以提升。有部分业主在与承包商签署项目合同的同时，还会私下签署部分与原合同规定内容相悖的协议。此类协议对项目整体建设质量会产生较大负面影响。有部分工程合同在双方签订之后，由于合同签署双方不具备较强的法律意识，未能对合同各项规定条款严格执行，随意对合同条款内容进行修改，将会对建设项目整体质量产生负面影响。
2.2合同文本存在不足
工程施工合同管理主要包含合同形成阶段和合同履行阶段两个阶段；而合同文本内容不足主要体现为对承包方应该履行的责任阐述过多，而对业主方应该履行的责任阐述过少；另外，施工事故责任认定和划分不够清晰，也会降低项目施工现场合同管理水平，不利于项目顺利有序完成。
2.3缺乏专业合同管理的人才
在市政工程合同管理中涉及到诸多专业技术知识、金融领域知识、合同管理知识、施工法律知识等，其具备较强的专业性特征。有部分市政施工企业将合同管理归属于行政管理部门管理，但是有部分行政管理部门人员属于文科专业，缺乏施工领域专业的技术知识，不利于实施工程合同管理。
3市政工程施工合同管理改进策略
3.1规范合同参与方行为
合同文件是市政施工顺利进行的基础性文件。主体双方应该更加准确且全面的了解合同文件当中的相应内容。一方面需要项目管理人员认真对待，另一方面也与企业自身管理水平状况直接有关，某种程度上更是直接决定着企业的效益。合同文件对工程施工具有极强的制约性和规范性，要求合同双方必须严格执行。在施工过程中，合同双方要完全理解合同的内容和其中的逻辑，按照合同内容，规范自身企业的行为。尤其是涉及到关键技术节点、质量控制手段等内容，合同双方可按照质量检测标准，在完成某一关键节点的工作时，安排进行质量的检测，防止整体工程完工时才发现问题。合同中可制定明确条款，对施工过程的关键节点进行分阶段验收，并规定相关惩罚条款，以保证施工合同按照阶段严格执行。合同双方一定要有大局意识，杜绝违法违规、收受贿赂等不良现象的发生。
3.2增强合同法律效力
在市政工程建设管理中要突出合同管理的重要性，全面提升合同法律效力，将有助于保障项目建设合法权益，参与合同建设的双方要注重对法律法规有效分析，逐步完善项目建设合同管理方案。有助于管控各项合同纠纷，提升项目建设管理成效。合同双方也要注重遵守合同中的各项条款，有利于维护自身权益。合同双方在合同签订中，要注重对合同内容集中审查，剔除合同中的不合理条款。还要注重与合同管理人员展开密切沟通交流，促使合同执行到位。合同双方要注重对合同中各项内容认真遵守，积极履行自身各项职责，促使项目建设管理成效全面提升。
3.3提升合同管理人员素质
（1）公平、公正地选拔合同管理人员，并加强对选拔人员进行专业知识、信息技术操作能力、道德素质方面的考核，从而挖掘合同管理人员的优势，以更好地发挥出合同管理人员的效能。（2）加强对企业内部的合同管理人员进行教育和培训，提高其专业技能水平，为提高合同管理水平打好基础。（3）建立健全考核机制，采取定期或不定期的方式来考核合同管理人员，并将专业知识、技能、责任意识、风险管控能力等作为考核重点，同时建立考核结果和薪酬绩效之间的联系，激发合同管理人员工作积极性，从根本上提供合同管理水平。
3.4制定合理的合同管理制度
在市政工程项目施工管理中，相关管理部门要注重对现有的合同管理现状集中整合，对原有的合同管理制度规定补充优化。工程项目管理中合同管理难度较大，合同双方在合同签署过程中，要遵守相应的合同流程，依照规范要求签订合同。当前要进一步完善合同管理制度，强化市政管理成效。在合同编制中，要注重对工程项目建设管理需求以及多项要求集中整合，对合同参与主体实施有效评估。对合同实施中存有的各项问题合理分析，选取针对性控制措施。同时扩大合同监督管理范围，有效处理招标活动中存有的各项问题，扩大合同监管项目范围。全面适应市政项目施工建设要求，提高项目建设整体效益。
结语
结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进市政施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体市政工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。
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