一、引 言
目前国外在工程招投标中主要采用是实施工程量清单计价，我国进入新世纪入世后推广应用《招标投标法》，进一步加大建设工程招投标改革力度，推进工程招投标市场化，2003年7月引入工程量清单计价方式，由以前的“量价合一”向“量价分开”方式转变，施工企业应用工程量清单自主报价模式，参与建设工程投标，参与过程中充分体现建设工程招标过程中公开、公平、公平的原则。但经过多次的实践也发现了一些问题需要得到及时解决。
二、工程量清单计价在招投标中存在的问题
1、计价规范版本变化对招投标影响
2003年7月实施第一个版本《建设工程工程量清单计价规范》，初版后发现在招投标方面项目特征要求不够详细，未对价格风险作出具体描述，部分定额规范条文不清晰，2008年发布GB50500-2008版本中，增加工程造价文件编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。2013年改进了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价使用等方面内容，2018年持续完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，优化以工程计价依据和信息为主的为建设工程招投标服务打下良好基础。
2、工程清单计价在招标中存在的问题
（1）招标人编制工程量清单减轻自身出错责任
清单计价规范规定招标工程量清单由招标人自行编制或委托代理负责编制，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。但在实际工程招投标进行过程，由于工程项目工艺复杂变化大、编制时间紧，清单出现错漏难以避免，部分招标人利用自身编制有利地位在招标文件编制时加入规定：“投标单位自行勘察并对工程量清单及图纸内容、准确性进行复核，如有误差必须在答疑中提出，否则视为已认可本项目的工程量清单及图纸所有内容。”“招标文件所附的工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工工程量后进行报价，工程实行总价包干。”
招标人利用这些规定来转移工程量清单编制错误引起日后的工程争议和编制出错责任。而投标人需要对工程量、清单项目进行多重核实，再进行自主清单报价，投标人一旦核实出现差错或原工程量清单出现较多错漏，因工程量清单带来的错漏风险直接转移到投标人身上。显然自行添加的规定违反工程量清单计价规范制定本意，显失公平。
（2）招标人编制工程量清单水平参差不齐
在招投标过程中由招标人编制的工程量清单是投标报价主要基础，在实际招投标中发现，由于部分工程工期紧、项目难度大、编制时间短、图纸不完善等因素影响，招标人的编制人或委托的造价单位编制工程量清单水平参差不齐，发现存在问题有：项目特征描述不清晰，工程量计算错误较多、工程量清单缺项、漏项较多，与清单计价规范要求对照相差较大，直接影响到招投标质量，甚至在中标人进场施工后出现合同变更、索赔的情况。
3、工程清单计价在投标中存在的问题
（1）投标人对报价文件、清单理解不透彻
招标文件要求投标人根据工程量清单进行自主报价，投标人需要认真研究招标文件内容，对企业定额充分熟悉，部分投标人在自主报价中对本企业的人、材、机的消耗量不熟悉，企业也未及时编制、更新企业定额，投标人为在往往采用招标人的计价方式，直接减少措施费用或降低自主报价中人、材、机的系数来达到低价中标目的，导致在招投标时出现最低价与最高价差20-30%的情况出现，以最低价中标，在无法控制经济利润情况下，需要投标人承担最低中标带来的工程风险，往往因低价中标后无法保证合理利润而在施工时偷工减料，给工程质量留下隐患。
（2）商务标编制与技术标内容相差较大
投标商务标报价由投标人参照清单计价规范、招标文件、工程量清单、设计图纸、企业定额、现场条件和拟定的施工组织设计或者施工方案，结合企业成本、市场价格以及招标文件中载明的风险内容和范围等编制。投标商务标报价过程中对招标文件、工程量清单不熟悉，编制施工组织设计不严谨。在具体实施投标过程中，施工组织设计的编制和投标报价往往由不同专业人员编制，由于沟通不到位，施工组织设计和投标报价就会产生较大误差，如开挖基坑施工方案选择不同支护，支护施工费用相差较大，导致商务标出现较大误差。
（3）工程量清单与图纸对照复核不严谨
部分投标人认为工程量清单报价中，投标人只需要承担价的风险，招标人必须承担量的风险，在投标报价时，直接按照招标工程量清单的工程量报价，不详细复核对照设计图纸中对工程项目做法中对主材使用的详细说明，如排水管清单包含套管制作、安装及管件制作安装，设计图纸中说明使用法兰套筒伸缩器（市场850元左右），报价时未认真复核图纸，只选择普通伸缩节（市场价15元左右），一旦与设计图纸对照复核不严谨，结果就会导致报价偏离值过大。
三、应用有效解决工程量清单在招投标中问题相关措施
1、坚持“三公”原则，完善评价诚信信用体系
建筑招投标市场发展不完善实施过程中易出现不公平现象，建设工程主管部门对工程招投标加强监管，坚持公开、公正、公平原则，评标、开标过程受得住社会各界的公开监督考验，绝不能搞黑箱作业，维护各方合法权益。
保证在招投标公平和公正性，完善工程招投标诚信信用体系，在日常招投标工作中加强监管力度，对投标人恶意低价中标、串标、围标等违法行为要严肃查处，完善工程招投标不良记录数据库，对投标行为不良、恶意低价中标、履约行为不良、工程质量有严重问题的企业实行记录并公示，进入不良行为公示期的企业限制参与投标，减少恶意低价中标情况出现。
2、提升工程量清单编制质量
大力加强招标人对工程量清单编制质量，选择有实力、信誉好的工程造价咨询代理机构，针对工程量清单误差过大问题，一方面要注重设计图纸质量，设计图纸质量好坏对工程量准确计算有直接影响，另一方面是制定相应工程量清单奖罚机制，对误差偏离在合同控制内的招标造价编制文件给予约定奖励，偏离误差过大的要加大赔偿损失力度，有实力的招标人可选择两个造价单位同步编制进行双清单对比，既增强造价编制人员积极性，也一定程度上让他们保证良好的责任感，不断提升造价人员的业务能力，满足建设工程招投标市场的需要。
3、投标人优化投标报价策略
建筑企业要在激烈市场竞争中获得更多的工程业务，必须大力加强本企业造价专业人员业务能力培养，花大力气熟悉工程量清单计价和最新造价、招投标政策法律法规，编制并注重更新企业定额，建立信息化投标数据库，注重收集同类型建设工程招投标信息，提升投标报价策略和技巧性，增加中标命中率。
四、结语
我国大力推行工程量清单计价充分地体现了公平、公正原则，通过工程量清单计价方式实现了量价分离，分别由招标人、投标人承担量和价的风险，给所有投标人提供公平竞争机会。由于工程量清单计价方法在我国引入时间不长，建设工程招投标中对工程量清单计价还存在各种各样的问题，需要不断摸索并积累经验，创造性地尝试新方法，为建立全新的建设工程市场秩序，保证工程建设顺利实施打下坚实的基础。
参考文献：
[1]徐振国.工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制分析，砖瓦，2021（02）.
[2]韩文华.科学控制工程量清单计价模式下企业招投标阶段工程造价，中国高新科技，2020（11）.
[3]王秀萍.浅议工程量清单计价下招投标阶段的工程造价控制，居业，2019（10）.