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摘要：小流域环境综合治理，不仅是实现水土保持，加强农业基础设施建设，提高地方农、林、牧业协调发展的保证，也是巩固退耕还林成果和发展流域经济的一项系统工程。本文以生态治理的相关理论为依托，结合小流域综合治理的模式和技术，主要对小流域生态治理工程建设的保障措施进行了研究。
关键词：小流域；生态治理工程；保障措施
前言
水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。以河流为中心的小流域综合治理，受到人们越来越多的关注。小流域综合治理就是以流域为基本单元，把流域内的生态环境、自然资源和社会经济视为相互作用、相互依存和相互制约的统一完整的生态社会经济系统，以水资源管理为核心，采取行政、法律、经济、科技、教育等综合手段，使流域的社会经济发展与水资源环境的承载能力相适应，充分发挥流域的各项功能，最大限度地适应自然经济规律，使人与自然和谐共处，实现流域社会经济和环境全面协调可持续发展，这样才能确保流域防洪安全、水资源安全、生态环境安全、饮水安全和粮食安全。
1小流域生态治理工程的重要意义
小流域是一个由水量、水质、地表水和地下水等各组成部分构成的统一整体，是一个完整的生态系统。在这个生态系统中，每一个组成部分的变化都会对其他组成部分的状况产生影响，乃至对整个大流域生态系统的状况产生影响。由流域的这种整体性特点所决定，在流域的开发、利用和保护管理方面，只有将每一个小流域都作为一个空间单元，根据流域上、中、下游地区的社会经济情况、自然环境和自然资源条件，以及流域的物理和生态方面的作用和变化，将流域作为一个整体来考虑其开发、利用和保护方面的问题，才是最科学、最适合流域可持续发展之客观需要的。
我国大多民众居住在小流域范围内，水土流失带来的土壤肥力下降、土壤资源流失，土地、河流、湖泊生态系统功能退化等，加剧了区域人地之间的矛盾、水供给量与需求量之间的矛盾，拉大了低山丘陵地带和平原地带的城乡贫富差距。我国每年因土壤侵蚀造成的经济损失在100亿元以上，水土流失已成为中国的头号环境问题。促进贫困落后的水土流失区经济发展始终是小流域综合治理的重点任务。
此外小流域综合治理是小范围内进行水利资源的综合治理，是治理水土流失，改善农业基础设施条件，提高地方农、林、牧业发展，促进农村经济又好又快发展的需要，改善山丘区群众生产生活条件，巩固退耕还林成果的一项重要工程；是保障项目区群众生活和国家粮食安全的重要组成部分，对促进区域经济可持续发展，推进新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。以行政划分的城乡小流域为单位开展综合治理，是实现水土保持、防治河流湖泊水环境安全与发展流域经济的一项系统工程。是实现水保产业化的基础，更是发展水土流失地区农村经济的一条捷径[1]。
2小流域生态治理工程建设保障措施分析
2.1基本原则
小流域综合治理规划作为我国宏观管理的重要手段，它是一种带有战略性很强的全局布署，因此保障小流域生态治理工程建设方案的制定，应坚持以下基本原则：
（1）贯彻“预防为主，防治管结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进”的水土保持方针，防治水土流失，改善生态环境，恢复、维护和提高土地生产力。
（2）充分利用土地资源，合理安排农林牧用地，建设高产稳产农田，促进退耕还林还牧。
（3）因地制宜，全面统筹，科学配置各项措施，使之形成多层次良性循环体系。同时坚持治理与开发相结合，治理与管护相结合，当前利益与长远利益相结合，不但要有最优的经济效益，还要有良好的生态效益和社会效益。
2.2小流域生态治理工程建设保障措施分析
2.2.1采取科学的防治体系
（1）工程措施。小流域综合治理的工程措施种类较多，其中坡面工程措施，是通过在坡面上沿等高线开沟、挖坑、筑坡，修成不同程度的台阶，用改变微地形的办法，起到蓄水保土的效果。沟道工程措施，就其本质来说，就是在沟道内横筑不同形式的坝，通过拦沙蓄水，稳定侵蚀基面，达到保持水土的目的[2]。
（2）水土保持耕作法。以防止水土流失，保持土壤肥力，增加农业生产为目的的耕作措施叫做水土保持耕作法。按其作用性质可分为以改变微地形为主的耕作措施和以增加地面覆盖为主的耕作措施两大类。实践证明，水土保持耕作法，由于深翻改土、集中施肥、加厚活土层，增加孔隙度，增强土壤的通气状况，改善土壤的热容量和导热性，为农作物根系的生长发育和结实创造了良好的生态环境。因地制宜地实行不同形式的水土保持耕作法，结合其它农业技术改良措施，就可以取得保持水土和提高农作物产量的显著效果。
2.2.2完善组织机构
小流域综合治理的实施，不但面积大、项目多、工期长，而且涉及到千家万户，施工场面比较分散。因此，要搞好小流域综合治理，必须建立一个坚强有力的治理指挥系统。具体来说，首先治理工程应在县政府、水利局和有关乡政府领导干部的指导下，按规划设计要求，编制年度实施计划，并制定具体实施细则。相关领导应统一协调和领导全小流域的治理工作，指挥部下设办公室，负责施工技术指导、管理技术档案、签订治理合同、管理治理经费等工作。对于流域内，应以行政村为单位，由村长牵头，成立“小流域综合治理指挥分部”，在指挥部的统一布署下，负责本村的小流域治理和管护工作，各行政村分别成立“小流域综合治理服务队力，其主要任务是接受培训，传递信息，对本村承包单位进行现场技术指导，对治理成果进行管护；各种形式的承包治理单位，根据上级具体要求，按质、按量、按时完成所承包的治理任务，实施中出现的问题经系统反馈到指挥部[3]。
实践证明，只有建立层次分明、结构合理、功能齐全的小流域治理指挥系统，才能起到管理、指挥、调节、控制和监督的作用，保证小流域综合治理工作顺利开展。
2.2.3做好运行管理
在小流域规划设计的基础上，根据劳力、资金和治理任务，结合当地具体情况，编制规划期内分年度实施计划。在安排次序上，本着先解决当务之急的原则，周期短、难度小、受益大的项目先安排，周期长、难度大、受益小的项目后考虑，总的顺序是种植业、养殖业、加工业。编制实施计划应讲究科学、实事求是，通过合理有序的安排各项措施，使小流域治理逐年达到规划的目标。
实施计划的编制成果包括文字说明、计划表和实施图三部分。文字部分要说明编制的依据、主要经济技术指标和其它需要说明的问题；计划表分年度编制，主要内容包括具体措施、工程量、投资、用工、主要材料等，实施图在现状图和规划图的基础上绘制，按年度分不同颜色把主要措施绘在图上，做到定位、定性、定量的反映计划内容。
结语
总的来说，以小流域为单位开展环境综合治理，是发展水土流失地区农村经济的一条有效途径，对促进区域经济可持续发展，推进区域新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。实践表明以小流域为单元，进行集中综合连续治理是我国经过长期实践和探索不断总结出来的水土保持基本经验，是治理水土流失的根本方法和措施，符合自然规律和经济规律，能收到事半功倍的效果，是农民脱贫致富的有效途径。因此在小流域生态治理工程建设实践中，应遵循以小流域为单元综合治理的技术路线，综合分析流域自然资源条件和生态环境状况，结合当地实际情况和经济发展要求，因地制宜，不断创新，积极探索生态环境与经济社会协调发展的现实路径，在不同生态类型区探索和实践多种水土保持生态建设治理管理模式，这样才能从根本上提升小流域综合治理工作成效。
参考文献：
[1]张磊，郑委，谢颂华，莫明浩.小流域生态清洁评价分级标准研究[J].江西水利科技.2017（05）
[2]王晶.湖南生态清洁小流域建设现状及未来发展研究[J].湖南水利水电.2017（01）
[3]齐实，刘卉，毕超，李月，陈芳孝，李世荣，陆大明.北京市小流域水土保持安全研究[J].中国水土保持科学.2018（06）