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摘要：在工程建设项目中，水利工程属于重要基础建设，对地区经济发展影响非常大。水利工程预算，对工程建设实施效果影响大。水利工程技术含量高，周期长，且项目规模大，极易产生工程造价超预算问题。在本文研究中，讨论和分析水利工程造价超预算原因，提出科学化处理方案，仅供参考。
关键词：水利工程；造价超预算；原因剖析；管理对策
在现代经济支持下，水利工程建设规模持续扩大，合理分配地表水、地下水资源，同时为生产生活提供便利性。水利工程建设期间，必须高度重视工程造价问题，基于技术角度、经济角度，合理控制水利工程成本费用，测算和分析各项费用，顺利开展水利工程建设问题。水利工程建设，整体投资规模大，环境复杂度高，做好预算控制与管理，落实资金控制措施，以免出现超预算问题，维护水利工程建设质量。
1、水利工程造价超预算原因
1.1过程控制完整性不足
市场经济快速发展，相应加快经济体制改革，改变了政治制度与政府职能，开始朝着管理与服务方向发展。经济体制改革起步晚，时间短，经济发展速度快，政府部门体制滞后性强，不注重工程监督与管控。水利工程审批与建设，多是由不同部门负责。水利工程施工期间，超预算问题明显，多是不注重项目可行性研究，故意漏项问题严重等。此外，管理审核部门协作力不强，导致前期造价管理表面化，还会出现造价超预算问题。
1.2定额方式不满足市场要求
水利工程造价中，以定价施工法为主。政府部门承担价格风险。在工程施工建设中，市场形势变化快，加剧施工环境复杂度，还会影响原材料价格，定额造价方式，与工程建设实况的相符度不足。工程费用控制不到位，会改变工程造价，从而引发超预算问题。
1.3施工现场了解不到位
水利工程施工时，由专业造价预算人员开展预算工作，掌握和了解工程简单程序。针对繁琐设计工作，按照定额制定价格表。由于不了解施工现场情况，致使造价预算、预算审查不到位，造成施工超预算问题。
1.4预算人员专业素质低
水利工程建设期间，预算人员专业素质低，导致造价超预算问题严重。预算人员知识背景、工作经验不同，导致预算编制工作问题比较多，预算造价数额、实际数额差距大，极易产生造价超预算问题，对水利工程建设进度影响非常大。预算人员编制预算时，不注重现场考察与分析，将书面材料作为依据。按照长期工作经验，编制工程预算，相应加大预算数额、实际造价差距。
2、水利工程造价管理策略
2.1造价预算编制
开展水利工程建设时，工程造价、预算编制问题比较多，必须优化造价设计。首先，造价人员、预算编制人员，必须培养良好职业观念，做好实地勘察工作，注重单价设定优化，准确估算工程量，做好施工图纸设计。注重与设计师沟通交流，分析设计图纸，有效开展预算编制工作。预算编制人员，掌握市场环境，解读相关法律文件，联合价格变动特点与规律，维护预算编制科学性与有效性。市场经济发展进程中，相应改变施工材料价格，且人工价格持续变化，对管理人员提出严格要求。注重了解和掌握人工、材料价格，确保预算编制优化。客观分析市场因素，分析市场变化、工作现状，优化调整材料、人工结构，高效开展预算编制工作。
2.2注重工程各环节造价控制
在水利工程建设中，工程造价作用显著，必须加强造价管理效果，优化造价控制模式，以此提升水利工程造价水平。第一，注重决策环节控制：水利工程施工管理，应当注重立项、审批流程管理，制定标准化管理制度，确保项目审批手续规范化与科学化。对于水利管理部门，深入分析和研究勘探报告，分析项目可行性，联合工程实况做出决策。针对社会效益问题，当工程经济效益低，维护成本较高时，必须做好审核工作。注重研究和审查水利工程，联合地区人文情况，做好项目造价设计优化。水利工程设计、施工，必须加大造价管理力度，落实到各施工环节中，对决策环节予以优化设计。工程决策中，联合其他问题，注重决策设计优化。在决策设计中，制定标准化决策规划，确保工程定位准确，合理设置技术材料、工程规模等因素，注重工程框架完善。在框架设计中，注重各项工程预算设计，以此满足项目需求，达到设计标准。第二，优化设计造价预算：水利工程设计中，注重工程设计优化，联合决策者资源，优化设计工程蓝图，以此确保工程建设顺利性。在工程造价控制中，遵循技术性、经济性原则，落实管理与控制依据，优化完善工程设备，确保施工工艺满足技术标准。同时注重工程框架优化，为工程建设奠定基础。注重招标环节造价管控，开展水利工程建设时，关注到招标环节问题，落实造价控制与管理，使工程成本降低，维护工程建设质量，降低造价超预算问题。第三，注重施工环节造价控制：在工程建设环节，必须加大项目关注度，制定标准化施工合同，同时对施工质量与进度予以监督，加大工程成本控制力度。工程造价人员、监督人员，建立合作关系，加大施工现场审查力度。按照图纸内容，自觉做好监督与管理工作。对于工程造价人员，统筹设计整个施工过程，确保工程遵循资金流向发展。在水利工程造价预算中，施工造价管控非常重要，能够延伸和落实项目设计，细化合同内容。工程实践操作中，施工企业不太重视造价控制，且施工管理问题比较多，必须提升人员素质能力，以免产生人力、物力、财力浪费问题。当存在无法规避因素时，使工程造价超出预算，则应当做好解释说明。
2.3建立和完善法制管理体系
水利工程建设期间，建立和完善行业规范体系，确保水利工程制度化发展，实现预期管控效果。建设单位开展造价管理，遵循工程实况实施操作，注重法律体系完善，以此满足水利工程施工要求，促进水利工程发展。
2.4注重造价管理专业素质培训
水利工程造价预算中，必须加强预算人员专业技能，提升管理人员造价管控水平，注重培养造价管理人员素质能力。在人员培养工作中，确保造价人员参与预算学习与培训，以此提升造价人员素质能力。培养预算人员专业素养，使其参与到预算培训与学习中，以此提升专业素质能力。组织预算人员学习法律知识，掌握材料采购要求、图纸设计要求、施工技术要求。此外，预算人员应当参与到基层工作中，考察施工现场，采集数据信息，为预算编制奠定基础，以此确保工程设计、造价管理可行性。所以，为了避免水利工程超预算，注重提升管理人员素质能力，加强职业素质水平，维护造价管控效果，避免出现造价超预算问题。
3、结束语
综上所述，预算管理、预算质量，对水利工程效益影响非常大。在现代经济支持下，为了提升工程效益，必须注重水利工程运行维护，降低资源能源消耗，使工程整体成本降低。同时，合理控制运行维护成本费用，使其纳入到年度预算范围内，深入研究水利工程造价问题。
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