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摘要：从建设单位的角度分析造价全过程控制与管理直接关系到经济利益，同时会对项目的整体进展产生影响。建设工程实际的施工周期较长，涉及到的子项目较多，其投资总额一般都比较大，因此需要重点关注合理的造价控制。本文重点分析建设单位对工程项目造价全过程控制的必要性，明确管理的意义和应该采取的具体策略，为同行业者提供借鉴与参考。
关键词：建设单位；工程项目造价；全过程控制；管理意义；策略
随着国家对建设项目投资管理的日趋严格和企业对投资成本管控的实际需要，避免预算超出概算以及决算超出预算，致使项目资金流失或者是投资呈现出失控的状态【1】，成为工程建设项目建设过程中的重要关注点。全过程造价管理属于当前日益兴起的工程造价管理方式，对于科学的控制成本、提升资金的使用效率等有着较大的帮助，可以让建设单位的工程项目造价控制于合理的范围，真正的满足现阶段项目建设的基本需求，推动国家建筑行业有序的发展。
1.工程项目造价全过程控制与管理的意义
全过程造价控制重点是指对工程项目的整个过程加以分析，积极的落实好相关的造价管理工作，确保相应的造价控制覆盖于项目建设的各个阶段。比如，施工前期，涉及到的规划阶段、设计阶段以及招投标阶段等，均可以进行相应的造价管理控制，使其控制在合理的范围中；工程建设阶段，各个子项目的实施以及材料采购等，均应该进行科学的管理，使得造价符合预期；工程建设后期，涉及到的造价清算等等，均应该落实好科学合理的造价控制【2】。全过程造价的实际价值就是让工程造价的总体资金规划合理，符合实际的使用标准，在确保项目基本质量的前提条件下，优化资金的具体用途，强化项目的施工效率，推动建设项目的整体进程。
2.建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的现状和存在的问题
2.1前期管理过于忽视
项目造价的前期管理即建设方案研究与比选，意义重大，是决定整个建设项目总投资的关键环节，也是工程项目造价全过程管理工作的基础。如果忽视了前期管理的重要性，方案决策过程中也会缺少合理的分析以及比选和优化：
2.1.1在前期管理阶段，建设方案的比选是非常重要的一项工作。在进行建设方案比选的时候，不仅要从多套方案中挑选出工程质量、工程安全最有保障的一套建设方案，还要综合评价建设工程的经济效益，最大限度的实现功能需要与项目投资相匹配。但是，在实际的建设方案比选中，却未能重视项目本身的功能需要、外观形象和项目投资之间的有机平衡，片面追求功能上的“大而全”或者外观形象的“高、大、上”而承担较高的投资成本。
2.1.2建设方案的设计还应当与建设工程的实际情况相匹配。建设方案与设计图纸是建设工程招投标过程与施工过程的重要指导文件，只有确保其与实际情况相匹配，才能够做好工程成本管理工作、施工进度管理工作以及施工质量管理工作，为工程造价管理打好基础。如果设计人员在没有到达现场进行实地勘察，或者勘察深度不足的情况下就展开施工设计，将会降低建设方案对后续施工的指导力，并在施工过程中频繁出现设计变更问题，对工程造价工作的效果开展产生影响。
2.2招投标中存在问题
2.2.1恶意压低报价
某些投标企业为了将工程建设的任务资质争取下来，报价的时候会将价格压下来，同时期望在项目实施过程中通过变更弥补前期报价损失，甚至在具体施工过程中，为了让成本控制于既定的范围，无法按照合同上的规定履行义务，以至于工程质量明显下滑【3】。招标人员如果存在着吃回扣等多种多样的问题，则会使得建设方在缺乏资质以及基本能力不足的情况下施工，导致建设阶段产生严重的资金链断裂问题。
2.2.2不平衡报价
某些投标企业在报价时也会采用不平衡报价，其最常用的手法是选择部分现场工程量会增加或者有可能变更增加的清单项予以调高单价，而后选择部分现场工程量会减少或者有可能变更减少甚至取消的清单项予以调低单价以维持合理的报价，然后在施工过程中有意识的制造变更机会减少低单价的清单项的工程数量甚至取消该类清单项，增加高单价的清单项的工程数量，通过少扣多加的方式取得额外的收益，但同时增加了建设单位的工程投资。
2.3施工过程中的变更和签证管理
受到某些客观因素的影响，在施工过程中难免会出现设计变更的问题。而设计变更就会对建设工程的正常进行产生影响，增加工程建设的成本投入，并降低建设单位的预期效益。所以，要想做好建设工程全过程的造价管理，就必须要对设计变更予以重视。另外，在施工过程中，如果运用工程量清单计价模式，个别施工单位还会通过工程变更签证的方式来提高工程造价。为了预防这一问题，造价管理人员必须要做好设计变更签证管理，以此来提高工程造价的控制力度，减少不必要工程费用的支出。
3.建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的策略
3.1做好前期阶段的造价控制与管理
在工程项目的前期阶段，要想做好工程造价的控制与管理，需要对工程建设方案的研究与比选予以高度的重视。首先，建设单位不仅要委托具备一定资质和丰富工作经验的专业咨询机构进行工程建设方案的编制，还要积极搜取各类信息配合咨询机构的方案编制工作，从项目建设条件、建设地点、建设规模、建设技术、建设投资估算等方面对工程建设方案的可行性、合理性进行验证，提升项目投资估算的准确性。其次，建设单位要科学选择设计咨询单位，并通过限额设计对工程项目的投资目标和技术目标进行控制，然后借助价值工程对工程建设方案进行比选与优化，并积极参与到施工设备、施工材料的选型当中。最后，与参建各单位一起，严格按照国家给出的管理程度，对工程建设方案进行评审，确保方案满足相应的技术规范要求和经济控制要求。
3.2做好招投标阶段的造价控制与管理
在工程项目的招投标阶段，要想做好工程造价的控制与管理，需要注意以下几点。首先，利用工程竞标的方式选择出报价合理、市场信誉度较好的施工单位，为后期工程质量的控制打好基础。在选择投标企业的过程中，不仅要对施工单位的施工资质进行严格的审查，还要到达施工现场进行实地考察，避免施工质量较差、财务管理混乱、市场信誉较差的施工单位参与投标。其次，在招标评审阶段加强对各施工单位投标报价的审查，既要保证中标价格的合理性，还要审查各清单单价的合理性，将各清单单价的高低浮动限制在一个合理的范围内，减少甚至杜绝投标报价中不平衡报价的出现。在确定好施工单位之后，建设单位应当根据中标价格与施工单位签订施工合同。在签订合同的时，要持以谨慎的态度审查合同中的条款内容，明确施工质量要求、施工工期要求以及投入成本要求等。提前做好充分的准备工作，才能够减少后期造价控制与管理工作中相关问题的出现。
3.3 做好施工阶段的造价控制与管理
在工程项目的施工阶段，要想做好工程造价的控制与管理，需要注意以下几点。首先，做好施工图纸的会审工作，及时发现设计图纸中存在的设计错误问题，并在正式开始施工之前进行有效的解决，避免后期因为工程变更而增大工程造价控制与管理的难度。其次，严格按照合同条款中的工程变更流程，对工程变更签证进行严格的控制，确保审批通过之后再正式开始施工；在施工过程中，造价管理人员要做好监控工作，避免出现不合理的工程费用支出。最后，针对某些需要计量的工程变更签证，造价人员要对工程进度进行及时的跟进，并做好现场计量。另外，还要做好隐蔽性工程的造价管理，将隐蔽性工程施工前和施工后的相关资料进行妥善的整理与管理。
参考文献：
[1]张日芬，邓军，林培添.基于BIM技术的建筑工程项目全过程造价精细化控制研究[J].四川水泥，2021（04）：203-205.
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[3]黄玉银.境外PPP项目全过程造价管理研究——以阿联酋围海造地工程PPP项目为例[J].建筑经济，2021，42（01）：69-73.