陕西省商洛市商州区水利局 陕西商洛 726000
摘要：小型水利工程是农村重要的民生基础设施，关乎民众的幸福感和获得感，是党是党和人民群众联系的重要保障。本文通过对现行小型水利工程建设管理中存在问题的分析，针对性的提出了县域小型水利工程建设管理的对策：实行小型水利工程建设项目法人统一、加快人专业人员引入机制建设、健全实际项目管理事后评价体系、规范基本建设程序和强化项目工程师管理制度、更新水利定额标准、落实项目后期管理责任为主要内容的建设项目管理工作建议。
关键词：水利工程；管理；建设程序
引言
近年来，在国内拉动内需、扶贫攻坚的新形势下，市县一级的小型水利工程建设也掀起了建设高潮。通过小流域综合治理、小型水库维修加固、河道整治、农田水利灌溉、人畜饮水等这些小型水利工程的建设，极大的提高了山区农村基础设施水平，改善了人居环境，助力了全面脱贫奔小康步伐。
正文
１小型水利工程项目建设管理现状
随着我国经济建设的快速发展。小型水利工程是农村重要的民生基础设施，关乎民众的幸福感和获得感，是党是党和人民群众联系的重要保障。作为一名长期从事基层水利技术管理工作的业务人员，结合多年工作经验，总结发现基层水利事业建设过程存在存在的不少问题：建设主体多元、管理者业务不专业、施工队伍不专业、工程建设中监理职能不强、水利定额标准未及时更新、水利工程后期管理责任不清晰等，这些突出问题及待规范和解决的。
2 小型水利工程项目建设管理目前存在的主要问题
2.1 项目建设管理实施主体多元化
国家财政每年支持到贫困县的涉农资金，多半用于农村基础设施建设，而其中有很大一部分，投向与水利相关的项目。县级多部门和各种临设机构的项目办都来参与小型水利工程的建设，农业局、扶贫局、财政局、开发办、山川秀美办以及各种项目办，形成小型水利工程项目建设管理实施主体多元化局面。水利工程并非水利部门实施，无统一规划，各自为政，重复建设，现象严重．非水利部门实施水利工程项目时，面子工程，形象工程的政绩导向严重，工程预期效果和国家资金使用的合理性，有待探讨。
2.2 项目建设管理中缺少专业技术人员
现行政策原因，近年来县级水利部门人员结构出现老龄化趋势，特别是单位专业技术人员比例逐渐减少。大量的本来需要专业技术人员操作的工作不得交由非专业人员从事，在项目规划和建设管理中，会出现很多不科学不合理现象。其他部门实施水利工程时，情况更加严重。涉水工程不研究洪水设防标准，汛期主河道施工等低级错误屡见不鲜，造成对资金的浪费现象严重。
2.3 施工队伍准入标准缺乏监督
县级小型水利工程大多是民企参与招投标，这些企业大多听起来有水利资质，实际的现场操作人员少有水利专业施工经验，建设工程质量得不到保证。还有由于是小工程，挂靠资质的情况经常发生，实际干活儿的多是民工队伍，缺乏职业素养，对管理工作造成了不小的挑战，施工单队伍的准入标准不严。
2.4 工程建设中监理职能不强
工程建设中，监理职责的空有独立第三方的名分，实际只能位于甲方之下，乙方之上。对甲方毫无约束力，对乙方不按规矩办事息事宁人。监理职能走程序，甚至有的小型水利建设项目，不按标准给监理费，监理只负责工程资料的签字盖章，走个程序就可以拿报酬，导致监理职责形同走过场，流于形式，没有发挥其应有的作用。
2.5 水利定额标准未及时更新
近十年来，我国经济进入了高速发展时期，居民收入大幅增长，人员工资较十年前翻翻，而水利工程的作价依据定额标准还是沿用老标准，没有及时更新定额，形成工程预决算造价与实际成本差距较大，按照现行定额标准完成的预算施工单位利润甚微，倒逼施工单位偷工减料，或者决算加量弥补。增加了建设管理者建设过程和工程造价管理的难度，水利定额标准的更新迫在眉睫。
2.6 水利工程后期管理责任不清晰
重建设轻管理现象普遍存在，好多农村修建的灌溉工程，饮水工程水利工程建成后就无管理责任人，不能长期发挥其效能，对国家资金形成浪费。
3对小型水利工程项目建设管理提出以下几点对策
3.1 实现县及以下小型水利工程项目建设实施主体法人统一
应对目前县级小型水利工程项目小、多、散的特点，变多部门实施管理为单一部门实施，由市或县及人民政府出台相关整合政策，各部门所属项目统一交由水利部门一家实施，统筹规划，精心设计，科学管理才能体现出部门特色、专业特色行和展现行业优势，有效利用节约国家资源。
3.2 加快县级水利部门专业人员引入机制建设
县级水利部门急需引进专业技术人员，解决部门人才危机，专业的事让专业的人干，完善用人机制，提高待遇，用优秀的人，要用的住留的住。要是和因不合理的建设浪费国家资金比起来用专业的人就是一件无比划算事。
3.3 健全小型水利项目建设管理事后评价体系
县级小型水利工程项目，完成后缺少全面的评价体系。建议：每个项目完成后都要进行综合评价打分，评判项目的社会效用和资金利用，是否达到了预期的目的。由受益方、社会机构和网络民众参与。设计好评判规则，进行综合打分，重点是不及格的项目要有追究机制，好的要有经验推广。保证国家资金用到该用的地方，提高人民群众的满意度，发挥其最大的功效。
3.4 规范施工队伍，工程，监理，质检等基本建设程序
项目建设管理建议：参照国际工程管理规则，规范和完善国家基本建设程序，坚决杜绝盲目上项目，不按建设程序操作，实行建设项目法人制度制度和项目工程师管理。项目法人主要履行好出资方责任，做好资金安排，项目初期做好可行性评估和资金计划。严禁资金落实不到位开工，开工后拖欠资金的费用要严格履行补偿承包商的制度，关于这点，建议立法，务必请相关部门重视。建设过程主要为项目工程师和承包商完成，并强化项目工程师管理制度，改变现有工程监理制度的缺陷，明晰规则，充分授权，责权利清晰，终身负责。质检程序充分发挥独立第三方职能，完善质检职能和责任的立法。
3.5 水利定额标准尽快更新
建议：尽快完成水利定额的更新，适应现阶段市场经济发展环境，给水利工程预决算造价管理提供科学依据。
3.6 落实后期管理主体责任
建好并管好农村基础设施，刻不容缓。改变重建设轻管理的局面，三分建，七分管。每个项目完成后。进行工程移交给受益方管理，落实管理责任人，建利管理奖惩制度。职能部门代表政府还要定期监督考核管理，才能保证工程效用的发挥以及国家资金的有效运用。
结束语
本文通过对现行小型水利工程建设管理中存在的项目建设管理主体多元化、缺少专业技术人员、施工队伍准入标准缺乏监督、工程监理职责流于形式、后期管理责任不清晰等问题分析，针对性的提出了县域小型水利工程建设项目法人统一、加快人专业人员引入机制、健全实际项目管理事后评价体系、规范基本建设程序强化项目工程师制度、更新水利定额标准、落实项目后期管理责任为主要内容的小型水利工程建设项目管理工作建议，对该项工作具有独立的见解和借鉴作用。
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