宣城市宣州区土地收购储备（交易）中心 安徽省宣城市 242000
摘要：所谓的高标准农田就指土地比较平坦、覆盖范围集中连片、农业机械设施完备、农业用电用水配套设施比较齐全、土壤深层肥沃、周围生态环境良好、土地周围抗灾能力强，而且适合现代大机械化农业生产经营模式的耕地，并由当地有关部门确定为永久性的基本农田。而在实际的审计中，本文发现部分地区的高标准农田建设标准存在着规划建设方案不一致、农田建设质量不达标、农田周围的管理保护不到位等问题，针对这些问题提出了几点建议。
关键词：高标准农田；建设管理；问题与对策
引言：由于我国的粮食安全十分重要，而高标准农田作为保证粮食安全的重要手段，其建设管理就十分重要。因此各地不断推进高标准农田的建设，并且对改善农田周围基础设施以及提高土地的利用效率方面，还能够增加农民的收入，保障国家的粮食安全。但本文在调查研究中发现，部分地区的高标准农田建设仍存在一些问题，需要当地政府有关部门对于高标准农田的建设管理进行规范与推进。
一、高标准农田建设存在的问题
1、部分地区的农业管理资金分散，没有落实
由于高标准农田的建设涉及到多个部门。往往在项目的规划、项目的申报、项目的实施、资金的安排、项目的验收等方面存在多方管理，导致资金审批困难或者使用受阻，导致高标准农田的资金无法及时投入到建设进展中[1]。
2、高标准农田的建设管理审批环节过多，导致建设进展缓慢
对于高标准农田建设而言，虽然建设内容相对简单，技术也相对简单，而且单个建设项目的投资也不大，但本文在项目审计中发现，往往存在一个项目需要多年的建设才能完成。主要原因有以下几点：一是一些建设项目的准备手续比较复杂，审批周期长；二是专项建设资金的渠道分散，导致整体资金协调比较困难，而且各部门的建设以及投资标准也不统一，这就导致项目额目标与任务不同，项目安排与衔接发生脱节；三是高标准农田的前期建设单位不够扎实，导致现场额勘察设计单位对于具体情况了解不够充分，而且征求当地的农户意见也不够充分。对于高标准农田建设的初步设计与实际情况不相符。而且在后期，管理单位为了平衡高标准农田建设项目区域内各方的利益，对于建设规划设计往要反复进行调整，这也会影响高标准农田的建设。
3、部分地区只重视建设，而轻于日常的管理
在高标准基本农田的建设项目竣工验收后，建设单位要按照高标准基本农田建设方面的有关规定，将其移交给农村的集体经济组织进行管理经营。但事实来看，在现行农村比较分散的管理体制下，由于大部分乡镇的经济基础比较薄弱，再加上他们缺乏大规模经营管理额控制体系，许多的建设项目在竣工后就处于不管理不保护的状态，这就导致一些已建成的高标准基本农田建设设施损毁或者失修，导致耕地质量发生下降，部分地区甚至会出现废弃农田现象。而为了追求更大的经济效益，部分农业企业在农田中开展非粮食作物的种植也是一种普遍现象。
4、部分地区的建设规划不合理
在一方面是注重对于有形项目的建设，导致综合配套设施的建设投资不足，特别是在对土壤的改良、肥力增加、农田的保护、生态环境的维护等综合配套措施建设方面，以及农业科技的服务方面资金不足。第二，按照高标准基本农田的建“统筹规划、集中资金、持续发展”的原则，建设单位应打破原有的耕地分区，重新调整耕地的配置。但现实是，在土地的承包期延长后，建设单位往往难以调整耕地位置用于建设高标准额农田，目前的耕地细碎化已成为高标准农田建设的一大障碍[2]。
5、部分地区的农田建设质量管理差
由于实际建设的投标人的项目是由当地的个体承包商借用资质，这就导致一系列问题，如建设单位不按照项目的实施计划进行建设，在规定的区域外进行农田以及水利设施的基础建设等，会导致铺装沟的宽度、厚度以及长度不符合具体设计标准，而且土地整理后的地块平整度也不符合建设质量要求。
二、高标准农田建设问题解决措施
1、有关部门要注意建设的落实执行
有关部门要注意加强顶层建设设计，整合项目的活动资金，发挥政策引导的力量。本文建议有关部门进一步出台涉农项目与资金整合的具体实施方案，并尽快落实到各省、市、县基础建设地区。对于资金的配置不应进行广泛铺开，而应结合各地的自然资源环境，作到因地制宜，建设项目的精准投放。这就要从规划设计方面入手，从加强农田的基础设施建设到改善土壤的结构以及环境污染的治理，从而形成一个完整的系统，对于农田额可持续生产能力进行综合规划。以避免多方管理造成的重复施工、损失以及浪费现象[3]。
2、农业管理部门对于高标准农田建设要放开管理
农业管理部门要推进简政放权，从而切实推进高标准农田建设。农业管理部门进一步的加强放权服务改革，要进一步将项目审批权下放到基层单位，从而减少审批的流程，达到高效审批。并充分听取村民的意见，达到平衡项目区域的各方利益，提升建设量。
3、管理部门要对于高标准农田建设的设计做好审查
管理部门一是要全面规划高标准农田的建设内容，并完善配套寄出设施。不仅要考虑到农田的建设、道路的修正、防护林的种植、排灌渠道建设、机井的开挖、泵站及电线路的安装等，还要注意土地整体的平整、田间道路的规划、农田的日常保护、生态环境的维护等方面。第二，建设单位还要仔细额选择工程的施工区域。由于重点建设土地的流转规模大、水土资源条件好、其发展潜力较大、，因此需要干部群众的建设积极性高，从而建设出粮食的生产区和重要农产品加工保护区。
4、提高高标准农田建设的质量管理
有关部门要对高标准农田的建设进行标准化的质量管理。一是要建立健全管理制度，注重项目的实施。有关部门不仅要严格执行公示制度，对于合同制度、招投标制度以及监督制度和结算审计制度都要严格执行；还要选择具有相应资质要求的、施工水平高、信誉好的农田建设施工单位参与到高标准农田的建设项目中进行建设和管理；要严格的执行工程质量终身责任制度，严格用这一制度来管理建设方面的事务，从而确保高标准农田的建设工程具有高质量、高效率。二是优化建设流程的管理，从而提高施工效率。由于高标准农田的建设具有季节性，通常在休耕期进行。因此，管理部门有必要结合农村的实际，优化建设管理得程序，提高高标准农田的建设效率。三是要提高建设单位的信息化管理水平。打造高标准基本农田建设额大数据平台，从而实现相关部门的数据资源共享，也能对对高标准基本农田的建设进行监督管理[3]。
5、要完善高标准农田建设指导制度
有关部门还要完善高标准农田的建设指导体系，在进行农业生产的过程中，既要保证耕地的数量，又要保证农业生产用地的质量，从而提高农业生产的生态环境保护水平，这直接关系到农业生产水平的发展。因此在农业生产的过程中，管理部门要重视生态环境的保护工作，在农田建设的过程中实现生态建设。而为了提高农用地的保护水平，建设出农业生产的基础设施，也需要相关的工作人员实地进行科学额调查研究，并合农业生产的实际水平，对于高标准农田的建设提出科学的改造方案。
结语
当前在开展高标准农田建设的阶段，有关部门以及建设单位需要结合当地的实际情况，确保开展高标准农田建设的科学以及合理性，不断提高高标准农田建设的水平，真正发挥建设高标准农田的作用，切实确保我国的粮食领域做到安全有保障，真正促进农业领域的长远发展。
参考文献
[1]许光虎.高标准农田建设经验及改进建议策略探讨[J].农业与技术，2021，41(10):70-72.
[2].高标准农田建设迈上新台阶(上)[J].中国农业综合开发，2021(05):1.
[3].全国高标准农田建设培训班在日照市举办[J].中国农业综合开发，2021(05):11.