庐江县委党校 安徽合肥 231500
基层水利是促进农业发展、提高农民收入、改善农民生活水平的重要一环，做好基层水利管理工作意义重大。但现阶段，我国基层水利在管理过程中还存在一些短板和不足，一定程度上制约着乡村振兴建设的步伐，亟待给予解决。
一、基层水利管理存在的问题
1. 基层水利管理体制方面。但由于地域、观念等多方面因素的限制，基层水利工作仍然用传统的理念去管理，与现阶段的基层水利事业发展相对。例如：传统的水利管理理念下，管理部门重视行政指导而忽视管理革新，这导致目前我国多处基层地区的水利管理工作多以规划水利建设为中心。再如：管理体制上的不足使得管理工作得不到落实，管理工作分配不明确，相对应的管理工作的各个环节也就无法紧密衔接，形成了供水、排水、治污分散管理的局面，不利于推进基层水利事业的开展。
2. 基层水利管理执法难度加大、力度不足。首先，由于城市发展进程加快，城市周边大量农村用地被开发，造成了泥浆流进入河道等问题，给基层水利管理带来困扰，增加了执法难度。由于管理部门在行政交界处责任、权力划分不明确，联动不够、机制不畅等原因，一定程度上增加了基层水利管理难度。其次，一些管理部门不能明确区分管理和行政间的区别，部分需要依靠管理职能来处理的事件运用了行政手段，而需要用行政手段进行处罚的事件往往又没能严查，导致基层水利建设中一些违法的案件处理不及时。最后，水利法规较为笼统，加上基层水利管理工作中普法宣传不足，管理工作缺乏力度，一些企业、个人为了利益甘愿冒险导致违法现象高发，增加了执法难度。
3. 基层水利管理参与缺位、资金不足。一方面，村集体和农村参与管理的积极性、主动性不够。经济体制改革以后，集体经济逐渐淡出人们的视线，导致一些靠集体管理的农田水利项目在管理和建设方面出现问题，部分灌区工程最后只能依靠政府出面进行维修。特别是农业税免征以后，传统的水利建设不适应新时期发展，更是加大了水利管理工作的难度。同时，由于没有充分调动村集体和农民参与的积极性，在很大程度上影响了基层水利管理与维护。另一方面，水费征收难。水费是开展水利管理工作的必要支持，现阶段，水费征收难的情况在很大程度上制约着基层的水利管理。水费征收难的原因主要是由于传统的征收水费的方式不适应社会改革和市场经济的深化，部分地区水费收缴力度低且没有统一的收缴标准，导致基层水利管理工作缺乏资金支持。
4. 水资源利用不合理。不少基层地区由于水环境遭到严重破坏，人们过度地开采地下资源，大量地使用地下水，造成地下地质结构发生改变，一定程度上增加了发生地质灾害的风险。在进行农田灌溉的过程中，由于节水灌溉设施设备跟进建设不够及时，操作过程中不够精细，导致水资源发生跑漏现象，存在着浪费水资源的现象，加大了农田灌溉的成本。
成本的上升又会驱使使用地下水，循环往复，必然会造成地下水资源严重匮乏，给基层水利管理造成了困难。
二、加强基层水利管理的对策建议
一是从水利管理体制机制着手。一方面，管理部门应革新管理理念，将传统的重视建设轻视管理的理念改为重视建设与管理，实行两手抓两手都要硬的管理理念；另一方面，完善水利管理体制，建立健全相应的法律法规。具体优化策略如下：改变传统水利管理习惯和管理方法，使现行的管理体制与法律法规要求相匹配；将传统的行政单一管理模式改为以法律手段管理为主，以行政、经济等手段管理为辅的模式；相关部门要以市场经济入手，着眼于基层水利事业现代化，累积工作经验，优化管理理念和管理体制，为基层水利管理工作提供政策支持；健全管理体制，推行责任制管理，明确规定水利部门工作人员的权利与责任并以此为依据实行奖惩制度。
二是加强执法队伍建设，加大执法力度来进行解决。首先，提高基层水利执法人员素质，这是加大执法管理力度的重心。只有保证执法队伍的执法力度和办事效率，才能保证水利管理工作井然有序地进行。针对提高执法人员素质可以从以下几方面着手：鼓励执法人员进行水利管理方面的培训，如学习相应法律法规；做好执法人员思想政治教育工作，保证管理工作的严肃、公平；管理人员要积极进行自我观念的改造，确保自身观念同新时期水利管理工作基本要求相一致；坚持依法治水。在对于基层的水利管理工作中，必须注重加强领导对水利行政执法工作的认识，避免部分领导将个人意志置于法律法规之上的情况出现。在基层规章制度的建设上，要强化责任制，权责分明，明确相关部门的职权范围，避免多头领导与交叉管理。同时，还要落实行政处罚制度，对于冤假错案以及赔偿的事宜，能够做到执法必严、违法必究，真正达到法制管理的高度。
三是要创新基层水利管理体制，为基层水利管理奠定基础。首先，相关的金融部门要放宽融资政策，拓宽融资渠道，将支持民间投资建设水利项目作为信贷的工作内容，为广大的投资者以及农户提供贷款机会，为民间融资提供保障。此外，政府还应该将民营水利投资项目纳入政府水利建设管理计划中，这样可以保障中小投资者的利益，增强他们的投资信心。我国要集中整治基层水利工程。对于处于完全瘫痪状态的工程采取报废措施，重新规划建设；对于处于半瘫痪状态的工程，要经过严格的质量评估来决定维修还是报废；对于有管理漏洞的基层水利工程，应加强基层管理人员素质教育，以增强基层水利工程管理人员事业心和责任感，提高管理效率，通过有效管理使工程能其应有的作用。其次，优化民营水利发展环境。资金匮乏的可以选择引入民营资本参与市场竞争，一方面，帮助政府分担建设所用资金投入；另一方面，弥补政府在管理工作中存在的不足。
四是合理利用水资源，减少浪费。在过度开采地下水的部分地区，要采取行政强制措施来制止地下水的不合理使用，保障地质安全。同时，还要对水利设施进行大力改进，促进水资源利用率的提高。在进行农田的灌溉时，要充分利用大河水，减少地下水的使用，保障地下水系统得到合理补充，调节水资源的供需平衡。