高波
河北省铁路建设服务中心(原河北省铁路建设管理办公室) 河北省石家庄市 050000
摘要:京津冀城际铁路群依托高速铁路新技术,创建了大运量、高速度的运输组织管理模式,增强了区域性“同城效应”,兼顾了各方利益需求,实现了合作共赢。如何选择运营管理模式,成为当前我国合资铁路发展成败的关键。基于此,笔者以河北省为例,展开以下分析,从部分委托运营管理模式入手,探究国内合资铁路发展现状,并给出适应性分析。
关键字:河北省;城际铁路;部分委托运营管理;管理模式;适用性
铁路是公共性交通运输产品的一种,同时也是国民经济的大动脉,是城市交通运输体系中的重要一环,在2014年——2020年末,城际铁路新增建设里程已经超过10000km。城际客运专线公司大部分是多元化投资下的产物,投资主体一般包括地方政府、铁路总公司等,作为合资铁路公司,“部分委托运营管理”在铁路运输中展现出强劲的生命力,与河北省城际铁路发展相适宜。
一、河北省铁路交通系统现状
河北省地理位置较为特殊,铁路网数量、铁线密度较大,均高于全国平均水平,区域内有两个直辖市(北京、天津),尤其是北京,更加大了铁路运输压力。随着环渤海经济圈的兴起和建立,京津冀经济一体化系统发展模式逐渐形成,区域性铁路客运专线已经被列入到发展规划中,且城际铁路建设规模逐渐扩张,“同城效应”明显,提高铁路城际客运能力,加大城际客运市场吸引力,扩大客运市场辐射范围。
二、河北省城际铁路部分委托运营管理模式的适用性分析
(一)城际铁路管理模式的种类分析
城际铁路运营管理模式主要有三种,主要包括自管自营、联合经营、承包经营。其中自管自营就是指“一体化”运营模式,城际铁路管理公司对车、机、工、电、辆等的基础设施进行定期维护,并接受铁道部的监督和检查。联合经营就是指国家铁路局对城际铁路的过轨、运量分配、装车量、排空接重等行集中统一调度,而主要运营管理业务则由地方铁路局管理,主要包括全部委托和部分委托,笔者以部分委托为例,即“上下分离”模式(主要指基础设施维护和组织管理之间的分离),城际铁路公司主要负责组织运营管理、清算运营收入、网行车调度指挥等,当地铁路局主要负责列车运行图、运营统计制度、运营计划等。承包经营就是指合营企业与承包者展开合作,签订承包合同,但无权参与经营成果的分配。
(二)城际铁路中部分委托运营管理模式的适用性
1.从现实层面来讲,规模较大的城际铁路更加匹配部分委托运营模式[1]。当前河北省计划修建和已经修建的城际铁路主要有石雄城际、京张城际、津兴城际、京唐城际等,铁路修建规模较大,从这一层面来讲,部分委托运营具备一定的现实性条件,也符合历史建设和发展规律。2.具备“分离管理”的区域性和地理性优势[2]。
在河北省周边有 众多铁路局,比如济南铁路局、北京铁路局、郑州铁路局、太原铁路局、沈阳铁路局等,更加满足“上下分离”模式的应用条件,可以充分利用竞争和外联协作的优势,充分开发并挖掘河北省周边的铁路资源,调动参与单位积极性,加速城市间人员往来流量,提升主要城镇通勤频率,加强经济交流和人口流动,利用公交化运输组织模式,完成运输任务,增加运输量,充分发挥联网运输优势,在国铁线路网密度较大的现实背景下,充分利用新建客运专线,降低建设投资,利用既有线路和车站,实行“网运分离”、“政企分离”,遵循市场经济体制要求,以现代化企业制度为依托,既能保证社会投资者合法权益,还能实现科学化的生产、管理和组织。3.从特定国情路情的角度将,实行部分委托运营模式保证了合资公司独立性,提升市场经济的高度敏感性,在人、事、工等方面发挥合理分配优势,快速反应业务管理机制,合资铁路方式下,调动了河北省多元投资者的积极性,地方铁路局减少成本开支,在委托经营时通过财务清算制度、经营管理制度来保证投资者的经济利益回报,为今后的可持续发展提供良好基础,增强河北省当地民间投资的决心,发挥地方政府的管理优势。
三、未来工作展望
部分委托管理运营模式具有多种优势,但是笔者认为相关部门和管理者也应该看到,该种管理运营模式下还存在一定的劣势,比如增加了部门工作之间的协调难度,承担城际铁路维修的企业过于单一化,对人才的培养、技术的攻坚克难难度加大等。因此要在今后的工作中强化制度建设和经济建设,充分保障城际铁路作运行质量,才能发挥社会效益和经济效益。
(一)经济方面
从经济层面来讲,笔者认为,河北省要想保证城际铁路部分委托运营模式的持久性,就应该深化投融资体制改革,保守估算,河北省城际铁路建设投资额在2.5亿元/公里,截止到2025年“十四五规划”结束,大概需要3.5亿元以上,由此可见,投融资问题将成为城际铁路发展将要面临的首要问题,不容忽视。要想填补资金缺口,笔者认为应该完善资金清算制度,在发挥国有资产资金拉动优势的同时,鼓励民间资本进入,带动并引导民间资本焕发活力,吸引多元化的资本,提供充实可靠的财力支持。其次,要保证投资者的利益,完善现代企业制度,构建产权清晰、政企分开、管理科学、权责明确的经营环境,成立专门化、专业化的城际铁路公司,或者社会性综合监管机构,促进铁路市场化的实现。
(二)制度方面
从制度方面来讲,城际铁路是铁路行业的一种,同样具备“准公共性”和“自然垄断性”,这就导致当地政府必然会对其进行监管,监管机构主要由铁路总局、交通运输部和,合监管机构组成,分别负责综合组织与管理、政策指导、价格融资监管。在实际管理中容易出现权责不清、分工不明的情况,因此笔者建议要深化城际铁路监管体制改革,全面实施铁路市场化改革。
结束语:综上所述,城际铁路运营管理模式种类多样,部分委托运营管理模式与河北省的实际情况更加符合,无论是从现实层面、区域性和地理性优势,还是特定国情路情的角度,都可以发挥出河北省地方政府的管理优势。因此笔者认为应该强化制度建设和经济建设,促进铁路市场化的实现。
参考文献:
[1]张军明. 京津冀协同发展背景下城际铁路运营管理模式探析[J]. 产业创新研究, 2019, No.22(08):110-111.
[2]郭一唯, 黄艨靼, 李博,等. 考虑均衡性的城际铁路列车运行图智能调整方法研究[J]. 铁道运输与经济, 2020, v.42;No.491(09):24-29.