高波
河北省铁路建设服务中心（原河北省铁路建设管理办公室） 河北省石家庄市 050000
摘要：京津冀城际铁路群依托高速铁路新技术，创建了大运量、高速度的运输组织管理模式，增强了区域性“同城效应”，兼顾了各方利益需求，实现了合作共赢。如何选择运营管理模式，成为当前我国合资铁路发展成败的关键。基于此，笔者以河北省为例，展开以下分析，从部分委托运营管理模式入手，探究国内合资铁路发展现状，并给出适应性分析。
关键字：河北省；城际铁路；部分委托运营管理；管理模式；适用性
铁路是公共性交通运输产品的一种，同时也是国民经济的大动脉，是城市交通运输体系中的重要一环，在2014年——2020年末，城际铁路新增建设里程已经超过10000km。城际客运专线公司大部分是多元化投资下的产物，投资主体一般包括地方政府、铁路总公司等，作为合资铁路公司，“部分委托运营管理”在铁路运输中展现出强劲的生命力，与河北省城际铁路发展相适宜。
一、河北省铁路交通系统现状
河北省地理位置较为特殊，铁路网数量、铁线密度较大，均高于全国平均水平，区域内有两个直辖市（北京、天津），尤其是北京，更加大了铁路运输压力。随着环渤海经济圈的兴起和建立，京津冀经济一体化系统发展模式逐渐形成，区域性铁路客运专线已经被列入到发展规划中，且城际铁路建设规模逐渐扩张，“同城效应”明显，提高铁路城际客运能力，加大城际客运市场吸引力，扩大客运市场辐射范围。
二、河北省城际铁路部分委托运营管理模式的适用性分析
（一）城际铁路管理模式的种类分析
城际铁路运营管理模式主要有三种，主要包括自管自营、联合经营、承包经营。其中自管自营就是指“一体化”运营模式，城际铁路管理公司对车、机、工、电、辆等的基础设施进行定期维护，并接受铁道部的监督和检查。联合经营就是指国家铁路局对城际铁路的过轨、运量分配、装车量、排空接重等行集中统一调度，而主要运营管理业务则由地方铁路局管理，主要包括全部委托和部分委托，笔者以部分委托为例，即“上下分离”模式（主要指基础设施维护和组织管理之间的分离），城际铁路公司主要负责组织运营管理、清算运营收入、网行车调度指挥等，当地铁路局主要负责列车运行图、运营统计制度、运营计划等。承包经营就是指合营企业与承包者展开合作，签订承包合同，但无权参与经营成果的分配。
（二）城际铁路中部分委托运营管理模式的适用性
1.从现实层面来讲，规模较大的城际铁路更加匹配部分委托运营模式[1]。当前河北省计划修建和已经修建的城际铁路主要有石雄城际、京张城际、津兴城际、京唐城际等，铁路修建规模较大，从这一层面来讲，部分委托运营具备一定的现实性条件，也符合历史建设和发展规律。2.具备“分离管理”的区域性和地理性优势[2]。
在河北省周边有 众多铁路局，比如济南铁路局、北京铁路局、郑州铁路局、太原铁路局、沈阳铁路局等，更加满足“上下分离”模式的应用条件，可以充分利用竞争和外联协作的优势，充分开发并挖掘河北省周边的铁路资源，调动参与单位积极性，加速城市间人员往来流量，提升主要城镇通勤频率，加强经济交流和人口流动，利用公交化运输组织模式，完成运输任务，增加运输量，充分发挥联网运输优势，在国铁线路网密度较大的现实背景下，充分利用新建客运专线，降低建设投资，利用既有线路和车站，实行“网运分离”、“政企分离”，遵循市场经济体制要求，以现代化企业制度为依托，既能保证社会投资者合法权益，还能实现科学化的生产、管理和组织。3.从特定国情路情的角度将，实行部分委托运营模式保证了合资公司独立性，提升市场经济的高度敏感性，在人、事、工等方面发挥合理分配优势，快速反应业务管理机制，合资铁路方式下，调动了河北省多元投资者的积极性，地方铁路局减少成本开支，在委托经营时通过财务清算制度、经营管理制度来保证投资者的经济利益回报，为今后的可持续发展提供良好基础，增强河北省当地民间投资的决心，发挥地方政府的管理优势。
三、未来工作展望
部分委托管理运营模式具有多种优势，但是笔者认为相关部门和管理者也应该看到，该种管理运营模式下还存在一定的劣势，比如增加了部门工作之间的协调难度，承担城际铁路维修的企业过于单一化，对人才的培养、技术的攻坚克难难度加大等。因此要在今后的工作中强化制度建设和经济建设，充分保障城际铁路作运行质量，才能发挥社会效益和经济效益。
（一）经济方面
从经济层面来讲，笔者认为，河北省要想保证城际铁路部分委托运营模式的持久性，就应该深化投融资体制改革，保守估算，河北省城际铁路建设投资额在2.5亿元/公里，截止到2025年“十四五规划”结束，大概需要3.5亿元以上，由此可见，投融资问题将成为城际铁路发展将要面临的首要问题，不容忽视。要想填补资金缺口，笔者认为应该完善资金清算制度，在发挥国有资产资金拉动优势的同时，鼓励民间资本进入，带动并引导民间资本焕发活力，吸引多元化的资本，提供充实可靠的财力支持。其次，要保证投资者的利益，完善现代企业制度，构建产权清晰、政企分开、管理科学、权责明确的经营环境，成立专门化、专业化的城际铁路公司，或者社会性综合监管机构，促进铁路市场化的实现。
（二）制度方面
从制度方面来讲，城际铁路是铁路行业的一种，同样具备“准公共性”和“自然垄断性”，这就导致当地政府必然会对其进行监管，监管机构主要由铁路总局、交通运输部和，合监管机构组成，分别负责综合组织与管理、政策指导、价格融资监管。在实际管理中容易出现权责不清、分工不明的情况，因此笔者建议要深化城际铁路监管体制改革，全面实施铁路市场化改革。
结束语：综上所述，城际铁路运营管理模式种类多样，部分委托运营管理模式与河北省的实际情况更加符合，无论是从现实层面、区域性和地理性优势，还是特定国情路情的角度，都可以发挥出河北省地方政府的管理优势。因此笔者认为应该强化制度建设和经济建设，促进铁路市场化的实现。
参考文献：
[1]张军明. 京津冀协同发展背景下城际铁路运营管理模式探析[J]. 产业创新研究, 2019, No.22(08):110-111.
[2]郭一唯, 黄艨靼, 李博,等. 考虑均衡性的城际铁路列车运行图智能调整方法研究[J]. 铁道运输与经济, 2020, v.42;No.491(09):24-29.