秦美果
河池市交通运输局 广西 河池 547000
摘 要：随着近年来国内水上旅游客运行业的不断发展，水上旅游客运行线路也呈现出了越来越多的新特点、新规律，只有通过透视这些新特点、新规律，才能够真正把握好新时期水上旅游客运行业的内涵，从而充分理解当前水上旅游客运行业所面临的新挑战，并以此为基础做好水上旅游示范线路发展的建议。
关键词：水上旅游；客运示范线路；发展内涵
1 我国水上旅游客运线路发展规律及特征
所谓的水上旅游客运线，是通过特定区域当中的自然水路、城市内的水系以及该区域的城镇作为基础，基于当地的港口航道以及客运站点资源、运载船只以及其他基础设施展开的活动，其组织保障为行业监管以及负责旅游运营开发的企业，其行业发供给产品为将游客出行交通、观光、休闲服务等等[1]。当前，国内的水上旅游客运线路，按照主营业务分类，可以主要划分为重点为旅游的线路以及重点为运输的线路。
一方面，过去的水上客运线路已经基本没有了任何业务发展空间。客运线路本身作为一种公共产品与公共服务，在建设运营的初衷上就不会将盈利作为重点，而是要在城市水系中承载公共交通系统的部分功能，在乡镇当中也要承载轮渡交通的任务，是为了确保所有人民群众都能够享受便利出行的公共服务[2]。然而，随着近年来城镇化水平越来越高，水上客运在荷载能力、交通速度上的先天缺陷，已经无法再发挥自身在公共交通系统中的作用，再加上公路、铁路以及航空客运的发展，人们的日常出行基本不会再选择水上客运线路[3]。
另一方面，具有旅游属性的水上旅游客运线路却得到了非常大的发展空间。由于水上旅游客运线，是通过特定区域当中的自然水路、城市内的水系以及该区域的城镇作为基础，基于当地的港口航道以及客运站点资源、运载船只以及其他基础设施展开的活动[4]。其地域特色非常显著，同时可供开发的旅游线路类型、细分市场也非常丰富，无论是主打水系的流域旅游，还是主打休憩的水库、淡水湖旅游，又或是在古镇中的特色文化旅游，都得到了许多游客的青睐。加上旅游项目开发有着较强的游览观光属性，所以可以基本无视水上客运在荷载能力、交通速度上的先天缺陷，反而可以为城市中产阶级提供一种缓解生活压力的“慢生活”休闲空间。
从整体趋势来看，当前国内的水上旅游客运线路，已经开始逐渐从重点为运输的线路，演化转型为重点为旅游的线路，这也让水上旅游客运线路成为了同时具备客运属性以及旅游观光属性的新时代服务行业，具有较强的经济效益前景。尽管水上客运在荷载能力、交通速度上的先天缺陷已经无法再满足人们对日常出行的需求，但通过加入高品质的乘坐体验、绿色健康且具有休闲价值的旅游服务等，就能够真正形成专属于水上旅游客运线路的新兴旅游市场。当然，在此过程中也需要进一步加强配套设施建设，形成多元化的专业旅游服务业态，才能建立好行业口碑，保障水上旅游客运线路的可持续发展。
2 新时期水上旅游客运线路发展内涵及目标
随着2020年疫情以及其他国内外形势的影响，我国的社会经济发展将在党和国家领导下，逐渐从绝对外向型发展道路，逐渐形成“内外双循环”的经济发展新常态。所以，在内需市场不断扩大的情况下，新时期的水上旅游客运线路发展内涵，就是要进一步根据行业发展规律发展科学线路，应对供给侧改革调整市场方向，同时加快传统水上客运业务的转型升级速度。
在政策上，新时期水上旅游客运线路发展内涵及目标是响应国家一带一路战略倡议、长江经济带规划、粤港澳大湾区与珠三角、长三角一体化的战略规划。
要根据2017年《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》、2018 年《关于促进全域旅游发展的指导意见》指导，积极将水上客运线路这一传统交通运输业态，与文旅事业发展进行耦合[5]。从而在水上旅游客运基建配套、水上旅游客运运输载体、水上旅游客运信息化管理、水上旅游客运安全保障、水上旅游客运市场营销、水上旅游客运服务与运营队伍建设等方面，完成国家赋予的重大任务，成为现代化综合交通体系的重要组成部分同时，也使得水上客运线路真正发挥自身在延伸价值链、扩大内需上的作用。要按照广大人品群众日益高涨的水上旅游需要，在确保基础民生交通不受影响的情况下，对船只制造、港口建设、航线规划、乘客上下站点以及市场营销等方面进行科学布局、规划以及建设，同时要求各地构建水上旅游客运示范线路，为水上旅游客运产业打造行业标准，发挥先锋模范作用。
为此，有关部门以及相关企业，需要做好以下两个方面的工作：一方面，要做好相关服务功能的保障工作，在地方政府与相关职能配合下，做好水上客运以及旅游资源的规划以及配置工作，合理利用好现有的水上客运线路基建，通过有针对性的建设与布局，实现产业转型升级。另一方面，要做好服务质量保障以及创新工作，要求水上客运线路的承包企业在转型升级过程中苦练内功，改善自身服务质量，建立具备突出地域特点的水上旅游客运线路项目，同时根据市场发展前景适当提升建设标准与相关配套规格，创造一批属于中国、世界领先、内容丰富、路径科学、辐射作用突出的水上旅游客运示范线路项目。
从整体来看，新时代的水山旅游客运示范线路建设，要求水上客运行业在企业属性、产品类型、服务质量上有质的飞跃，并进一步改善项目在资金、人力、国土资源以及地域环境要素上的利用效率，将民生交通项目与具有经济效益的旅游项目充分融合，以创新带动示范线路建设，让游客能够充分感受到新时代水上旅游客运线路的优质服务同时，也完成国家在水上客运线路改革、在旅游行业实现内循环战略任务的要求。
3 推进水上旅游示范线路发展的建议
首先，要坚持在党和政府领导下建设水上旅游客运示范线路，从而获得稳定的组织保障。一方面，要构建符合水上旅游客运线路发展规律的配套机制，包括考核评价机制以及激励机制、问责机制等，在实践中找准水上旅游客运示范线路的建设方向以及要素构成。
其次，各地方政府也应做好政策资源供给。水上旅游客运示范线路建设是一项前期投入极大、回报周期较长的项目。也恰恰是由于水上旅游客运示范线路建设具有深化水上客运线路改革、在旅游行业实现内循环战略任务的深刻内涵，各地方政府更应在本土的“十四五”规划中进一步加强相关企业在税务、金融、手续等方面的政策资源供给，同时依托基层党组织，在队伍建设上给予指导帮助。
最后，要做好经验总结。除承包水上旅游客运示范线路的企业外，相关的主管部门也应该对水上旅游客运示范线路建设中的成功经验、方法论进行总结，并形成具有地方特色的水上旅游客运示范线路建设模式，梳理集结成书面材料后，进一步发挥示范线路的辐射作用，帮助各地水上客运线路完成转型升级。
参考文献
[1]程爵浩.我国水上旅游及旅游船发展趋势[J].船舶工业技术经济信息,2005(05):6-10.
[2]王汉良,王烨人,徐刚.水上巴士客运交通系统研究——以绍兴市为例[J].汽车实用技术,2019(12):231-233.
[3]陈逸,汪伟涛.京杭运河水系杭州段水上客运现状分析与发展思考[J].中国水运,2021(02):52-54.
[4]左小德,曾奕明,蔡威,蓝贤钢.珠海市陆岛水上客运交通优化[J].物流技术,2020,39(01):91-95.
[5]何育贤,蔡利德,张海波.广东高校服务大湾区水上客运交通建议——以广州航海学院为例[J].价值工程,2019,38(21):81-82.