陕西省延安市黄龙县水务局 715700
摘要：水土保持规划是该区域水土流失防治工作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件。本文结合该区域水土保持现状规划编制的实践出发，探讨水土保持规划编制的几个关键环节，为水土保持规划编制提供参考。
关键词：水土保持；规划编制；关键环节；思考
1、黄龙县水土保持现状
做好区域现状了解是编制水土保持规划的基础性工作。黄龙县隶属于陕西省延安市，属大陆型半湿润季风气候，县内南北温差显著，无霜期差异也较大，最长为178天，最短为132天。县域多年平均降水量为569.9毫米，降水主要集中在汛期6～9月，多年平均水面蒸发量约为1594.2毫米左右，干旱指数为2.57左右。水土流失类型主要为水力侵蚀，根据“十三五”期间水土流失综合治理情况分析，黄龙县现有水土流失面积1174平方公里，水土流失防治任务依然较重，且人为水土流失问题较为突出，加之该区域民俗文化资源和非物质文化遗产种类较多，素有“陕西的一叶肺”、“黄土高原上的香格里拉”之美称，做好黄龙县水土保持就显得十分重要，做好编制水土保持规划就显得迫切而又重要。截止2020年，黄龙县水利部门实施坡改梯面积3980公顷，修筑坝地9.73公顷，水土保持造林面积41009.62公顷，水土保持经果林面积4783.34公顷，水土保持种草面积0.31公顷，封育治理面积11680公顷，全县累计共完成水土保持治理面积614.63平方公里。
2、编制水土保持规划的必要性
2.1编制水土保持规划是落实新时期水土保持工件的需要。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展；习近平总书记来陕考察发表重要讲话，推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展，坚定不移将五项工作作为工作指南，把生态文明建设做实、做强、做大，擦亮生态底色，发挥生态优势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，按照生态文明和民生水利对水土保持工作的新要求，在编制黄龙县水土保持规划要做到保持水土，改善人居生态环境，合理开发利用与保护水土资源，提高人民生产生活质量，同时控制基础设施建设、城乡统筹发展过程中的人为水土流失，对生态环境脆弱区实施预防保护。
2.2编制水土保持规划是落实《水土保持法》的基本要求。编制水土保持规划作为各级政府和部门的一项重要职责，要求县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。《中华人民共和国水土保持法》对水土保持规划的编制程序、内容、重点和组织实施都作了全面详细的规定。此外在预防监督和监测等方面的一些新规定、新要求，也需要通过制定规划来有步骤、有计划地细化落实。
2.3编制水土保持规划是建立和完善规划体系的需要。通过编制全县水土保持规划，将摸清区域水土流失背景情况和水土保持治理现状情况，正确分析当前水土保持工作存在的问题和不足，着力弥补当前水土保持工作中的薄弱环节，对全县范围内的水土资源利用、保护和水土流失治理进行统筹部署和安排，最终与陕西省水土保持规划形成层次分明、定位合理的水土保持规划体系，充分体现规划的系统性和层次性。
2.4编制水土保持规划是加快水土流失治理的重要举措。
黄龙县水土流失大部分为轻度以上侵蚀，水土流失类型以水力侵蚀为主，黄龙县属于黄土高原丘陵沟壑区，也是入黄泥沙的来源区，是临县的水源发源地，虽然经过多年的水土保持综合治理和大规模退耕还林工程，水土流失有所减缓，但由于城镇、公路建设导致人为水土流失日趋严重，水源地水土流失预防保护需求日益突出，新的水土流失仍在不断产生，严重影响生态文明建设。要通过规划的编制，系统分析全县水土流失及其防治现状、存在问题，研究推动水土保持新举措和新机制，科学制定全县水土保持工作方略、防治目标和总体布局，为加快水土流失防治步伐提供科学依据。
2.5编制水土保持规划是规范各类生产建设行为的迫切要求。黄龙县水土流失较为严重在西南部梁塬沟壑固沟保塬区，该区域是县域农业主产区，植被稀疏，耕地多，同时随着城镇化进程的加快，基础设施建设增多，人为水土流失成为破坏水土资源最主要的因素之一。为尽量控制和减少日益增长的生产建设活动造成的水土流失，也需要通过编制水土保持规划，从宏观上、战略上研究及制定不同区域水土资源的利用、开发与保护的准则和限制条件，合理划定水土流失重点预防区和重点治理区，依法界定黄龙县“容易发生水土流失的其他区域”范围，为更加规范基础设施建设、城镇建设、公共服务设施建设等各类生产建设行为，科学防治人为水土流失提供工作指导。
2.6编制水土保持规划是提高全社会参与和监督程度，形成强大工作合力的重要途径。按照水土保持法规定，水土保持规划编制完成后，成为各级各部门和社会各方面共同遵循的行动纲领。编制黄龙县水土保持规划，就是要通过这样一个过程，让全民了解全县水土流失现状，深刻认识水土流失的危害及水土保持工作的重要性，从而增强环境保护意识，提高保持水土资源的自觉性和积极性；让社会公众了解需要承担的法定责任和义务，从而主动地投身到履行职责的过程中来；让社会公众知晓水土保持工作的任务，从而更好地配合水务部门的工作，努力形成全社会广泛关注、共同参与的良好工作局面，为黄龙县水土保持工作的开展奠定坚实的群众基础。
3、水土保持规划区划原则与依据
根据水土流失类型、特征及水土保持措施的相似性和差异性，综合考虑地貌类型、土壤侵蚀类型、水土流失强度和植被覆盖度的变化情况，参考人口密度、社会经济发展状况以及区域行政边界进行划定，并与陕西省水土保持区划相衔接。将黄龙县水土保持区划格局确定为三个区域，东部土石山地生态保护区、西南部梁塬沟壑固沟保塬区和北部低山林地封山育林区，对三个区域从建设“水润黄龙、水美黄龙、水兴黄龙”的高度进行编制，注重“战略性、超前性、适应性、持续性和可操作性”，分近期和远期对水土保持工作进行总体部署。
4、水土保持规划区域的措施布局
规划区域水土保持措施是规划编制成功与否的关键环节，对黄龙县水土保持的总体布局以控制水土流失、改善生态环境、保障生态安全、建设生态文明为根本出发点，在水土保持需求分析的基础上，以国家和陕西省、主体功能区规划为重要依据，综合分析全县水土流失现状、水土保持状状和发展趋势，以及各项工程的水土保持功能，规划合理利用自然山水资源，建设山水城相依相融的山水森林县城。
依据国家三级区划和省级区划，按照县域地形地貌、土壤侵蚀、水土保持基础功能，将黄龙县划分为东部土石山地生态保护区、西南部梁塬沟壑固沟保塬区和北部低山林地封山育林区。
4.1东部土石山地生态保护区的措施。以土石山为主，水土流失相对较轻，加强预防监督，严格控制人为水土流失，巩固和保护现有自然植被，应以封山育林、涵养水源、生态预防、监督保护为主，促进植被自然恢复。
4.2西南部梁塬沟壑固沟保塬区的措施.对水土流失相对严重的地区多为人类活动较为集中的区域，特别是在一些村庄附近。水土流失防治应按照山、水、林、田、园、路、村综合治理的原则，通过水土保持措施建设，固沟保塬，防治沟头前进、沟岸扩张和沟底下切。
4.3北部低山林地封山育林区以低山、林地为主，林草植被覆盖度较高，水土流失较轻，由于生产生活区域集中于川道，存在潜在水土流失，因此本区主要措施根据不同海拔高度、植被及生产活动集中区域等水土流失特点，合理规划，水土保持措施以生态修复为主，配套水源涵养、农村水系整治等措施，并制定实施防止破坏林草植被的预防监督和管理措施，以此达到治理效果。