枣庄矿业集团新安煤业有限公司 山东省枣庄市 277642
摘要：工伤保险行业是一个发展不够成熟的行业，目前仍旧停留在注重赔偿，但是忽视工伤预防的阶段。建立科学有效的工伤预防机制是高危行业企业及从业人员需要研究的内容。本文对企业工伤预防的问题进行分析，并提出企业工伤预防优先保险制度构建的措施，以供参考。
关键词：工伤保险；工伤预防；保险制度
1引言
在我国对工伤事故的数据统计中，不难发现，每年因工伤事故或者职业病而给企业及个人造成的经济损失不可忽视。在新的发展时期内，煤炭企业做好工伤预防工作是践行科学发展观，实现高质量发展的重要保障。只有建立科学的制度和工作机制，才能解决好面临的多种突发问题，才能实现职工群众的生命健康安全保障，实现高质量发展目标。
2工伤预防的相关概念
国际上对工伤的定义指的是劳动者在企业的生产作业过程中而发生的意外事故，还包括在上下班途中发生的事故，以及工作导致的职业病。我国关于工伤的定义依据职工伤亡事故分类，指的是生产过程中发生的伤亡事故。对职业病的定义是在从事企业生产活动的过程中因接触了有害物质、环境而导致的疾病。工伤保险是社会保险体系的一部分，其原理是以劳动者风险分散聚合为基础。工伤预防是基于安全风险防控的理念，在国家法律法规框架下，提前对可能引起工伤事故的风险进行预防控制，创造良好环境，提供安全基础保障。
3企业工伤预防工作问题及原因
企业对工伤预防的认识不深刻。企业管理人员和职工对工伤保险的认识不深刻，仅仅停留在表面，难以做好工伤预防工作呢。一些企业本身地理位置处在不发达的地区，生产条件设施的安全性没有很好地保障。我国在工伤预防体制上还不健全，虽然已经出台了工伤保险条例，但是与国外发达国家相比在执行经验上仍有差距。这不仅与我国工伤预防体制不健全有关，而且与政府职能部门对工伤预防工作欠缺宣传力有关。
受到工伤管理体制因素的影响，企业工伤预防的目标较难实现。我国的工伤保险主要是遵循《工伤保险条例》，其中规定了工伤保险工作由人力资源和社会保障部门主管，但是具体到工伤预防的内容却不是人力资源和社会保障部门一个部门能够把控的，还与安全生产监管部门和卫生部门有关。因此，各个部门存在职能交叉，导致工伤预防工作目标难以实现。
4对现有制度进行完善的实际意义
我国的工伤保险条例中，立法突出了以人为本的思路和理念，这一点体现在，工伤保险基金支付体系中包括了一次性工伤医疗补助、住院伙食费用、外地就医所需要的交通住宿费用，这样一来，工伤预防优先保险制度的基本保障作用能够很好地发挥。在国家安全监管部门日益收紧的政策框架下，完善企业工伤预防优先保险制度是全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的有效体现，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然。
对于煤炭企业来说，在高质量发展的新阶段，通过完善企业工伤预防有限的保险制度可以更充分发挥出工伤预防功能，这一点与工伤保险和企业安全生产的理念是一脉相承的。如果工伤预防功能可以充分发挥，那么企业才能够获得安全生产的基础条件。随着煤炭企业的发展，构建工伤保险和职工健康工作结合的平台，完善工伤预防优先的保险制度是企业发展的必然要求。
从职工层面看，完善企业工伤预防优先的保险制度是符合煤炭企业生产环境危险性高的实际特点的，也是与企业职工健康卫生保障理念相吻合的。虽然煤炭企业采用了各种安全防范手段措施，但是一些工伤事故尤其是职业病仍旧不能完全避免。通过构建和完善工伤保险制度，可以最大限度地提高企业管理人员和职工的安全意识，降低工伤事故发生几率，避免高危作业人员生命健康受到危害。
5制度完善的建议和措施
工伤预防的重点就在于要尽可能早地介入到管理中，越早采取有效的风险防控措施，就越能够避免事故的发生。
一是企业应设置科学的工伤预防组织机构。在工作开展的前期，要建立科学合理的组织机构，这是顺利完成工作目标的前提。在人员的选聘上，从外部招聘或内部选择，由专业人员组建起工伤预防工作组织机构，专门对企业公司保险事物负责。企业工伤保险主要针对的是工伤预防、工伤康复以及工伤赔偿。从初期开始采取赔偿的方式融入到工伤预防各个环节中，控制事故源头。工伤预防是以先预防、再赔偿的顺序开展保险工作，这是当前国外较为成熟的一种做法，是主流趋势。工伤预防优先的保险制度由专门的工伤预防工作组织机构牵头开展，机构的主要职责是研究和制定企业的工伤保险制度条例，组织企业内部相关人员进行学习，组织落实好相关费用规划和支出，对工伤事故的原因进行分析研究，制定更加合理的工伤事故预防策略。
二是强化工伤预防和保险知识理念的宣传。工伤预防保险制度的初衷是为了预防风险，避免工伤。安全理念、预防知识、保险知识都是服务与风险的防范的。预防就是要防护，要将危险辨识和安全防护工作切实落实到位。每个职工都能够对危险辨识清楚，并做好防范措施，就能够更好地保护好自己，避免工伤事故发生。工伤预防优先保险制度的内容要转化为基层职工通俗易懂的文字、图片、视频等形式，让职工掌握工伤预防优先保险制度与自己切实利益的相关性，从而提高安全预防意识，在日常岗位作业中，在上下班途中，都能够注意落实好安全制度。对新入职的职工在上岗培训中要做好岗位知识技能的培训，同时更要抓好安全意识教育，对新入职职工岗位安全制度落实情况进行抽查，尤其是高危环境作业。另外，对特殊工种的生产作业人员进行安全培训，确保考核通过率100%，必须持证上岗，杜绝各种违章违规行为发生。
三是对煤炭生产作业现场进行严格管理。现场是发生工伤事故的主要场所，因此在工伤预防保险制度中应对现场安全相关的制度进行完善，并将各项内容条例落到实处。现场事故多发的一些环节采取严格的安全审核机制，在施工生产前，必须对施工作业的安全性进行检查，确保应有的安全防护措施做到位后才能审核通过，实施作业。对煤炭企业工伤事故数据进行分析，对数据集中的一些时间点加强安全预防管理。上班前、刚上班、节假日休假后上班、家庭发生异常等情况要尤其注意。通过对生产现场进行严格管理，及时对潜在的风险隐患进行预防，对违章作业行为及时制止，避免发生重大工伤事故。
四是采用灵活的费用方式激励员工，提升制度的科学性和有效性。工伤预防优先的保险制度要合理确定保险费率，在差别费率的基础上可实现上下浮动，这样可以更好地满足煤炭企业工伤费用支出的实际清理。对事故多的情况可提高费率，事故少的情况降低费率，这样就可以促使各个部门及岗位的人员提高安全意识，避免工伤事故发生。只有安全生产搞得好，安全管理工作落实到位，事故少，才可以降低保工伤保险费率，对于企业和职工来说都能减轻经济负担。利用工伤预防优先的保险制度在煤炭企业的安全生产中发挥出积极作用。
6结语
综上所述，将预防理念融入到煤炭企业的生产管理中，通过建立企业工伤预防优先的保险制度，增强企业及职工的安全意识，提前对工伤和并进行预防，创造良好的生产环境，为劳动者提供基础保障。
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