山东省临沂市沂水县经济责任审计服务中心 276400
摘要：当前，我国各级财政专项资金为基础设施建设和民生项目提供了必要的资金支持，财政专项资金来源和使用范围广，涉及到国计民生的方方面面，每年的财政资金支出总量巨大。由于专项资金涉及范围广、资金分配层级多、总体规模大，专项资金实际使用中有些部门只负责直接上级和直接下级的业务对接，不能对财政专项资金最终流向进行有效监管，造成了大量财政专项资金在使用中被挤占、挪用及滥用等现象。各级政府应该加强财政专项资金使用监督管理，特别是发挥独立于专项资金具体管理使用部门之外的审计机关在财政专项资金管理使用中的审计监督职能，对杜绝财政专项资金在使用中被挪用、挤占、滥用，保障财政专项资金充分使用发挥着重要作用。
关键词：审计监督；财政专项资金；使用效率；规范性
引言
随着经济的迅速发展，我国财政收入总量也逐渐增多，近年来为改善民生、协调区域发展，从中央到地方各级政府财政支出规模也越来越大，各级政府通过出台一系列专项财政支出政策，加大对基础设施和民生项目投入力度，为全国人民实现美好生活提供了重要的物质保障。财政资金在保障人民的交通、教育、文化、卫生、环境等多方面具有十分重要的意义，保障财政专项资金的规范使用，是关乎国计民生的重要问题，也是审计部门的职责和义务所在。
1财政专项资金使用和管理中存在的问题
1.1存在挤占和挪用的现象
在财政专项资金的使用过程中往往会出现财政专项资金被挤占和挪用的现象，财政专项资金的使用不到位，没有充分发挥财政专项资金的作用。由于财政专项资金的来源渠道较广，财政专项资金的拨付需要经过层层的流程，因此在财政专项资金的拨付过程中很容易被主管部门挤占。在实际中甚至会还会出现下级主管部门返还一部分资金给上级部门作为对项目支持回报的情况，严重的影响了财政专项资金的正常使用。除此之外，还存在着大量的将财政专项资金挪作他用的情况，使财政专项资金无法发挥其专项扶持的作用，一些主管部门在操作过程中擅自改变财政专项资金的使用用途，将财政专项资金挪用单位日常公用开支，这给专项资金的监督和审计带来了一定的困难，如果审计部门监督不到位，放任其挤占和挪用行为，会给财政专项资金带来损失[1]。
1.2截留、滞留专项资金
由于财政专项资金数额大，主管部门在财政资金的划拨过程中滥用职权，对财政专项资金进行肆意截留，将财政专项资金拿捏在主管部门手中迟迟不划拨，擅自将财政专项资金截留，并将截留的一部分资金用作单位公用或者挪作他用，使财政专项资金无法发挥应有的作用，将项目建设的专项资金用作单位日常支出，或者在财政专项资金的划拨过程中变相截留，将资金先划拨后再以其他理由将资金收回为己所用。还有部分单位将财政专项资金滞留在账目上不按资金使用要求及时划拨，甚至在滞留的过程中对财政专项资金进行挪用，使财政专项资金在主管部门长期滞留，不能使财政资金及时发挥作用。
1.3专项资金的滥用
财政专项资金对于经济建设具有重要意义，因此在实际中需要严格规范资金的使用，提高资金使用率和使用效益。近年来，经济和科技迅速发展，国家基础设施的建设规模增加，在实际中一些专项资金的使用过程中出现浪费和滥用现象，例如在新型机械设备或者先进仪器设备的购置中出现了重复购置、资源浪费的现象，一些仪器设备在某些单位长期闲置，一方面在仪器设备的维护和维修方面产生了大量的费用，另一方面各个部分之间缺乏资源的共享，重复购进一些设备但是利用几次之后就闲置起来了。在建设的过程中一些项目的建设缺乏科学有效的规划，使建设项目之间的衔接性较低，建设项目之间缺乏配套和衔接，造成重复建设和交叉建设的情况，在建设过程中各个部门之间缺乏有效的沟通，产生了一些资金和资源上的损失[2]。
2发挥审计监督在财政专项资金使用管理中的作用
2.1发挥建设作用
审计监督部门即各级审计机关在财政专项资金的管理使用中具有重要的作用，在审计监督中应该进一步加强监督的严格性和有效性，实现审计机关上下级的一致配合，在监督的过程中严格审计程序，创新审计思路和审计方法，加强与行政部门、司法部门的合作，对财政专项资金进行严格的监督管理，杜绝专项资金非法挪用和占用的情况。另外在财政专项资金的使用中对项目的立项、可行性评估、规划设计、实施和验收及项目建成后的绩效等情况加强审计，提高项目的科学性和建设的统一性，提高审计监督的全面性，对发现专项资金项目存在的问题从审计监督角度提出专业的审计意见和建议，充分发挥审计监督的建设性作用。
2.2发挥促进作用
在财政专项资金的使用和管理中应该充分发挥审计监督的促进作用，在审计监督中加强对财政收支的真实性和合法性的监督，尤其是针对财政专项资金的滥用方面加强监督，提高财政资金的使用效率，避免出现实施过程中的财政资金的浪费，提高财政资金的管理水平和审计监督的科学性，在实际中探索跟踪审计和专项审计相结合的模式，对财政专项资金进行严格的监督，通过审计监督促进国家重大政策的落实，促进可持续发展，提高财政资金的使用效率，促进经济可持续发展。
2.3发挥服务作用
审计是为经济社会发展服务的，专项资金审计也不例外，应该充分发挥财政专项资金审计监督中的服务作用，确保财政专项资金用到实处，审计监督部门应该紧跟国家政策，将涉及国计民生和基础设施建设的资金严格落到实处，在项目建设过程中提高对项目建设和资金使用的全过程监督，防止资金在使用过程中被挤占和挪用，推进经济建设，发挥财政专项资金对于经济建设的重要保障作用，确保资金用于社会基础设施的建设和相关的科研活动，加强审计监督的同时，发挥好审计监督的服务和保障作用。
2.4发挥建议作用
专项财政资金的审计监督不仅需要在实践中严格监督流程，杜绝违法行为的发生，避免财政资金的挪用和滥用，还应该在审计监督中不断发现在体制机制上存在的漏洞和问题，充分发挥审计监督的有效监督作用，在监督过程中应该进一步加强监督的有效性，在监督和审计过程中深入项目实际，从审计监督角度提出相关的意见和建议，促进制度的完善和机制的理顺，及时将审计监督结果向政府或者上级有关部门上报综合性审计报告，提出建设性的意见，充分发挥审计监督的建议作用，提高决策的可行性和科学性[3]。
2.5发挥实时监督作用
在实际中还应该充分发挥审计的实时监督作用，落实好对项目的全过程监督，即选取项目制定项目跟踪审计计划，根据计划对项目的建设前、建设中和建设后的全过程加强审计监督。提高对建设环节的审计监督，尤其是在招投标、现场管理和资产管理等方面的监督。同时加强对内部控制制度方面的监督，杜绝建设过程中不按规章制度执行、指挥不当情况的发生，加强实时监督及时纠正管理中存在的问题，促进资金的合理使用，通过加强监督提高项目实施过程中的资金使用效率，规范管理和运作过程，督促其严格落实相关规章制度，促进其进行科学管理。对审计中发现的问题，多次提出整改要求被审单位拒不整改的，审计机关要在审计权限范围内对被审计单位作出处理处罚，超越审计自身处理处罚权限的依法移送相关主管部门及纪检监察机关，充分发挥审计的实时监督作用。
结语
总之，针对各级财政专项资金在使用过程中的存在的问题，审计机关应该严格按照审计程序和审计权限，促进被审计单位严格遵守专项资金相关的法律、法规和各级制定的规章制度，通过对财政专项资金的审计监督，杜绝财政专项资金的挪用、占用和滥用等违规情况发生，使财政专项资金的使用到位、能切实发挥出效益，同时提高专项资金的使用效率和使用的科学性、规范性，保障经济建设稳定、有序进行。
参考文献：
[1]骆建宇,骆思睿.浅析审计监督在水利财政资金使用管理中的作用[J].当代经济,2019(09):51
[2]白彦锋,王建保.政府审计监督与财政资金安全关系研究[J].财政监督,2016(04):62
[3]魏露盈.加强审计监督工作管好公共财政资金[J].中国农业会计,2014(05):38