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摘要：借助技术支持、技术监督和技术服务手段，采取针对性措施解决建设项目环境保护问题是建设项目竣工环保验收的需要，也是建设项目绿色环保可持续发展的必然要求。鉴于此，本文对建设项目竣工环保验收存在的问题及对策进行研究。
关键词：项目竣工；环保验收；问题处理；对策研究
进行建设项目竣工环保验收要坚持以技术管理为支撑，以过程监管为重点，以主动技术服务为根本，依照环保管理条例抓住竣工环保验收关键环节，把竣工环保验收过程转化为落实环保“三同时”的过程，转化为建筑行业落实绿色施工理念的实施过程。
1建设项目竣工环保验收内容
建设项目环保管理机构和环境监测部门，依据环境保护和监督条例对建设项目环境保护立项报告书、环保措施、节能降耗措施落实情况进行调查取证分析、广泛听取公众和社会监督意见，得出竣工环保验收能否达到环境保护要求的过程。
2建设项目竣工环保验收存在的问题
2.1对建设项目竣工验收环保认识存在偏差
环境评价工作受建设项目初步设计不完整、不合理等因素影响，导致建设项目准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等不同阶段的环境评价与初步设计不相符。初步设计存在缺陷导致造成施工企业环境评价存在随意性、初步设计随意修改导致施工全过程环保措施的制定和落实都不能保持连续性。同时施工企业把环境保护简单理解为节能减排、降低消耗、减少污染具体措施，导致建设项目竣工环保验收管理薄弱，思想认识存在严重偏差[1]。
2.2环境保护管理与监测部门管理不到位
建设环境主管部门收到建设项目竣工环保申请后，委托地方环保机构进行环保专项初步审查，得出初步审查结论后再上报建设环境主管部门组织正式竣工环保验收。由于建设环境主管部门不作为、过分依赖环保专项初步报告，对环保环评验收直接参与不够，导致以行政管理代替环境评价、以初审查报告作为竣工验收环评最终报告的现象比比皆是。建设环境主管部门对环评不重视，导致施工企业未经环保审批直接开工的违法行为经常发生。同时由于建设项目开工前没有环境评价立项报告，到竣工环保验收时才象征性的补办审批手续、走过场的现象成为常态。
2.3施工企业对竣工环保验收不够主动
施工企业为谋求自身利益，把工程建设环保资金挪作他用造成工程建设环保资金投入不足、基础设施设备配置不够环保管理流于形式。施工企业不熟悉环保验收的工作流程，缺乏对建筑环保竣工验收工作的认识与重视，不能把绿色环保施工技术运用到工程建设过程，没有建立环保管理制度和机制，导致环保阶段验收意识差、主动性不强。施工企业对环保验收“三同时”标准执行不利，在施工过程环境保护方面没有形成完整规范档案，导致竣工环保验收基础资料严重缺失、为应付审查弄虚作假蒙混过关。
2.4 竣工环保跟踪监督力度不够
环境监督检测和管理部门人为割裂环保监督检查之间的联系，只注重工程项目建设前期准备阶段的环评报告检验，忽视施工关键阶段和重点环节环保监督检查，对建筑垃圾、施工过程污染、水体水源污染检测不予重视，导致施工企业很难达到绿色环保施工要求。建设环保主管部门对污染物产生、运输和处理关键环节不能按照国家环境保护标准进行监督管理，建设项目现场废物杂乱无，环保过程没有记录台账导致形成工程建设环保的混乱局面。
2.5公众和社会监督的环保格局尚未形成
在公众和社会监督的环保格局尚未形成的情况下，建设环保主管部门和环保监督管理机构、对建设项目公众和社会监督仅仅停留在口头表面。
地方政府对环保竣工验收调查网站公示信息不透明，公众对施工单位绿色环保施工不了解，对建设环保和监督管理过程效果不知情，公众调查范围设置不科学，调查人员不具代表性，竣工环保验收听取公众意见成效甚微，公众参与和社会监督起不到维护地方生态安全和通过环保维护自身环境权益的作用[2]。
3建设项目竣工环保验收对策研究
3.1建立健全竣工环保验收的法治管理体系
通过法制渠道加强建设项目竣工环保验收从投资、立项环评、设计直到竣工全过程环保管理，把环境保护“三同时”制度落实置于法制管理的范围之内。通过建立严格的管理和监测程序杜绝未经环保审批私自开工现象，彻底改变竣工环保验收材料胡编乱造、弄虚作假、临时补办等的违法行为。确保竣工环保验收管理过程透明、环保措施落实具体，使竣工环保验收各管理方面、各管理环节都达到规范化、标准化要求。
3.2强化各部门间的沟通协调
通过建立竣工环保验收联合管理机制，树立建设环保主管部门、施工单位、社会第三方监督机构竣工环保验收“一盘棋”思想。各相关机构和部门之间要通过共同开展绿色环保知识学习培训、进行管理经验交流、定期进行建设项目环保验收情况公示等方式，建立建设项目环保验收多方联动、动态管理的运行机制。通过严格落实环境报告书、严肃环境批复规定中各项环保措施的督促落实，确保施工企业环保申请的及时性，提高竣工环保验收质量。
3.3加大建设项目竣工环保验收宣传力度
加大竣工环保验收宣传力度，要从提高所有建设者和相关主管部门的环保意识入手，各地方政府建设环保主管部门、监督机构要树立环境保护大格局理念。摒弃地方保护主义和为吸引投资降低环保验收标准的错误做法，认真解决对待环保思想政治不够，措施不落实，资金保障不到位，档案管理薄弱，资金挪用等问题，把提升竣工环保验收质量转化成为所有建设者履行绿色生态文明建设履职尽责的自觉行动。
3.4强化竣工环保验收监管工作
强化竣工环保验收监管工作的重要内容，就是提高验收工作效率。真正把政策性、技术性和政策条例要求和标准不折不扣地执行。国家和各级地方环保监督管理部门和机构，要加强对竣工环保验收的监督指导，根据形势变化适时做好环境保护政策纲领的修订。环保监测机构要主动作为消除验收监督的盲区，使建设项目从立项、可行性研究、施工过程、试运行直到竣工验收各个阶段都在有效监测范围之内。要依靠科技进步，监测技术更新，先进设备引用，提升环保监督管理的质量和水平。
3.5建立公众参与社会监督的竣工验收监督大格局
公众参与建设项目竣工环保验收的目的，就是确保工程项目建设期间环境保护和影响始终得到公众的关注、监督和参与。确保施工企业有效进行节能减排、降低能源消耗。因此，政府机关开展竣工验收群众调查时，要注意调查对象分布的合理性、调查对象的代表性以及调查内容的针对性，使公众和社会监督过程日益规范化，促进环保措施落实的公开透明程度越来越高。政府地方监测部门要加强沟通和联系，建立监督、监察、环保审批等多部门联动机制。通过建立合理的工作流程，运用科学的检测技术，引进先进的检测设备，确保施工企业各种环境污染产生因素能及时发现和预防，节能减排、降低能耗成果得到体现，杜绝突发性环境污染事故发生。
4结语
进行建设项目竣工环保验收对策研究，要从树立绿色环境保护生态意识入手，通过法制手段规范建设项目各参与方的行为，建立竣工环保验收联动机制，发挥公众和社会监督的作用，促进绿色环保生态管理施工理念深入人心。
参考文献：
[1]常越亚.建设项目竣工环境保护验收过程中的技术问题探讨[J].上海节能,2021(05):512-514.
[2]李建忠,魏璐芸,杨慧萍,栗永亮.生态类项目全过程环保管家服务框架研究及其在水利工程中的实践[J].水利规划与设计,2021(05):14-19+93.