西北民航机场建设集团有限责任公司 陕西省西安市 710075
摘要：随着我国国民经济的飞速发展和综合国力的稳步提高，国家对机场建设越来越重视，投资逐年增加。工程造价管理工作在整个机场建设过程中的重要性也越来越高，目前民用机场建设管理中的主要内容之一就是场道工程造价管理，我国民用机场项目在实际建设过程中，不论新建还是改、扩建项目都存在一些预算超支的问题，在机场建设过程中预算超支会影响机场建设质量，对其造成不利影响。预算超支问题不但无法为机场场道工程造价管理工作的稳定发展奠定基础，还会加重机场建设项目投产运营的财务负担，本文主要针对民用机场场道工程造价管理进行了分析。
关键词：民用机场；场道工程；造价管理
引言
社会发展、城市化建设、行业逐步规范，促使我国建设产业逐步形成了以建设项目工程造价为核心的市场竞争模式以及行业竞争模式，机场建设项目工程专业性强、体量大、施工周期长、质量要求高，根据以往经验，机场建设项目容易出现决算相差较大、成本控制较难、投资失控等问题。机场建设项目工程造价从广义上分析，是指完成机场建设项目的决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、竣工阶段等产生的各类费用，在机场项目建设过程中，这些费用处于一个持续变化的状态，人力、物力、财力持续投入，且存在多种因素直接影响费用的发生。因此，我们要根据当前的行业现状，从多个方面综合分析各类因素之间的相互关联，以此解决机场建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
1.民用机场场道工程造价的影响因素
1.1设计阶段造价控制的缺失
设计阶段作为影响民用机场项目工程造价的核心环节，会涉及到80%以上的造价控制问题。我国民用机场工程设计阶段造价控制的缺失，主要表现为两大方面：其一，作为重点工程之一的机场工程往往建设周期较为紧凑，而粗略的工程设计针对专业界面的划分较为模糊，甚至一些工程仅仅参照最初的设计图纸予以施工，并未落实施工图预算对造价成本的影响，工程量清单的编制不够精准，这对于竣工结算显然是额外工作量的增加；其二，在造价管理意识和行动控制方面显得较为缺失，具有相对垄断地位的民航专业工程在选择具备机场设计资质的设计单位时较为局限，竞争力的缺乏使得造价控制指标缺少必要的可比性，造价控制不力，“三超”问题频繁出现。
1.2工程特点决定了造价管理的复杂性
目前民用机场规模庞大，系统复杂，技术要求高，资金投入高，这些都是民用机场工程建设项目的主要特点，同时民用机场的建设周期较长，涉及专业广泛，其中包含了民航总体规划设计工程，钢结构工程，超常规水暖电空调消防工程，场道工程、空管工程、弱电系统工程、目视助航工程等等，这些内容决定了民用机场项目实际造价的复杂程度和系统程度。民用机场的复杂性和系统性也使其成为了机场施工建设中的主要注意事项，由于自身水平受到了一定的约束，专业较为狭窄，对民用机场造价管理的实施形成了一定的阻碍。同时因机场造价机构较少，假如出现了争议事件机场建设造价部门也会因为专业性而很难介入，这也成为了民用机场造价管理中的主要问题，即使目前民用机场专业工程清单计价规范已投入使用，但是大部分地区始终以当地的传统计价标准实施，降低了民用机场工程造价的多样性。
1.3工程造价管理体系不完善
民用机场场道工程造价管理体系不完善现象较为突出，尤其体现在相关的政策法律法规上。从交通运输部门角度进行分析，在对场道工程造价进行管理的过程中，未形成系统化的指导方针和制度约束，所制定的管理规范不具有科学性，管理标准不统一，这在一定程度上增加了工程造价管理难度。相对独立的民航行业在工程造价管理实施方面仅仅以国家工程造价法规规范为依据，缺少了必要的行业针对性。一方面，工程造价计价标准较为传统，与当前工程造价管理工作不适应。另一方面，在工程造价管理的过程中监督管理机制不健全，增加了工程造价管理风险。
2.民用机场场道工程造价管理的改善措施
2.1注重提升概算管理水平
第一，积极引入竞争机制，在概算工作进行的环节中，要保证资质管理的有效性，将限额设计应用其中，结合项目的实际情况对设计的审核模式进行优化与升级，发挥激励机制的作用，调动参与设计概算编制工作的积极性。第二，加强资质审查力度，在选择设计概算编制参与单位的过程中，保证参与概算编制单位相关资质符合标准时方可进行下一步的操作，以此防止出现违规操作的行为。在完善设计概算编制的过程中要注重加强部门之间的沟通与协作，针对在设计过程中存在的分包现象要及时处理，保证工程造价管理工作的时效性。
2.2通过招标确定造价框架
将国家现行的《招标投标法》和工程拟定的《机场建设项目招投标工作细则》作为参考文件，确定基本的招标工作流程，以公正、公开、公平为基本原则，保证工作规范、有序、有效地持续推进，机场建设项目招投标全过程，均在当地建设管理委员会、公证处等相关部门的监督指导下开展，避免出现暗箱操作等情况致使造价失控。伴随机场建设项目的不断推进，经验不断积累，管理人员对招标文件、评标办法不断进行优化，坚持无标底招标原则以及合理低价中标原则，在招标文件中不断完善报价要求，力求能够锁定相关风险控制要素，实现招标合同的闭口包干全控制，减少不确定因素。针对机场建设项目的具体技术经济特征以及工程实际情况，组织开展内部讨论活动，项目方会同设计院、工程学专家编制招标文件，细致商议招标文件中的各类条款、内容，确保项目在实施过程中，投资控制、投资管理工作能够有章可循，同时，针对单项工程的具体情况，由招投标专项小组负责，根据项目具体特征来优化评标办法，保证具有实力且报价合理的单位中标。评标设置专家评标小组，结合专家评审意见以及市场调查报告，对各招标文件进行充分甄别以及分析，形成具体的技术分析报告以及商务分析报告，最终得出合理决策。
2.3优化造价管理体系
制度的有效约束能够提升场道工程造价管理的有效性，所以目前民用机场工程建设过程中，需要始终按照市场制度实施，并落实到和市场需求相符合的指标。在执行行为准则和计价准则的时候，应该不断完善管理体系从而实现民用机场项目施工造价的改进。以民航专业工程计价规范为标准，将其和工程特点相结合，不断处理计价中存在的争议现象和问题，这也是造价管理体系完善的关键点。优化机场建设投资估算中的计价标准，使其费用构成完整且内容全面，只有这样才能更好的满足项目决策阶段的经济评价。可以让造价单位和相关单位编制相应的消耗标准，以工程投资估算进行测算，针对投资估算审查规范和机场工程造价，并定期公布，使其管理自主项目，并在完善资料积累之后，结合计价标准不断拓展投资估算编制。借助对项目费用实际情况的分析，提升概算编制手段的合理性。
结语
综上所述，民航行业内部发展较为迅速，使民用机场建设投资金额得到了大幅度上涨，一些新型矛盾也不断涌现，这时需要相关人员结合当前市场经济背景提升造价管理控制力度。民用机场工程造价在一些外部因素干扰下会提升其管理难度，假如管理控制工作无法实现预期效果，那么就会增加实际建设支出，因此只有借助行业规范政策和单位造价的合理控制才能实现民用机场场道工程造价管理的预期效果。
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