谢正勇 关家权 王景华
安徽省霍邱县委党校 安徽霍邱 237400
摘要：冯瓴乡在脱贫攻坚中利用产业、就业、教育等扶贫措施为老百姓真正带来实惠，实现了冯瓴乡实现一、二、三产业融合发展，也为镇域经济发展增添正能量，更提升农业产业效能，让以后的农业生产更有效能，培育一些趣味性、观赏性、公众参与性为一体的新型农业，真正实现农民富、农村美、农业强。
关键词：冯瓴；脱贫攻坚；措施；效果；经验
霍邱县冯瓴乡位于霍邱县东部，人口5.64万，面积99平方公里，主要产业有稻虾、鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等，全乡共有十三个村，其中重点贫困村四个，脱贫攻坚开展以来，冯瓴乡党委政府坚持以人民为中心的发展思想，突出“精准”二字，注重发挥群众内生动力，全面解决贫困群众“两不愁三保障”和饮用水安全问题。五年来，贫困村全部脱贫出列，贫困发生率下降至0.11%，村容村貌有了明显改进，村集体经济取得长足发展，人民群众获得感、幸福感不断提升。
一、冯瓴乡脱贫攻坚主要措施和方法
发挥基层党支部战斗堡垒作用，下足绣花功夫，做强产业扶贫、做大就业扶贫、做牢兜底扶贫、做细健康扶贫、做全教育扶贫、做优危房改造、做实饮水安全、做广社会扶贫；以抓铁有痕,踏石留印的工作作风和贫困群众共同奋斗，确保小康路上不让一个困难群众掉队。
（一）产业、就业扶贫
冯瓴乡把发展产业、务工就业作为解决贫困问题的重要手段，引导贫困群众通过自己努力实现小康生活，坚决杜绝“因懒致贫”情况的发生。一是制定产业发展规划，对每户的劳动力、田地、农产品市场行情等进行详细调研，积极动员群众发展稻虾、猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等特色产业，发挥产业奖补激励作用，2016年以来，累计为4148户次兑现产业奖补资金1131.27万元，乡村产业兴旺的局面初步形成。大力发展光伏产业，累计投资1251.2万元，全乡建成总容量1606千瓦的光伏电站，收益用于村级事务支出。二是加强培训，定期组织贫困人口开展实用技能培训，帮助贫困户掌握一技之长，更好的务工务农。2016年以来，共培训475人次，发放培训补贴13.245万元。三是搭建平台，创造就业机会。通过招商引资为群众提升就业岗位，方便群众家门口就业，同时开发适合贫困劳动者就业的保洁、保绿、护林、护路等公益岗位，帮助贫困劳动者灵活就业，2019年实现居家就业176人，其中辅助公益岗位111人。县外转移就业1080人。四是坚持产业扶贫贷款“应贷尽贷”，为缺少资金的贫困户办理扶贫小额贷款，共发放795户2436.06万元。
（二）政策兜底扶贫
发挥低保、特困救助等政策的防护网作用，规范实施，精准到人到户，通过阳光听证的方式，进入低保的人员、等次等全部公开透明，每年进行动态调整，对徘徊在贫困线附近的边缘户，符合条件的及时纳入。全乡享受农村低保1101户1782人，特困人员供养483人。在应保尽保的同时，也不简单一兜了之，包保人员每月上户走访一次，协助搞好环境卫生和帮助开展力所能及的劳动，让困难群众充分感受到党和政府温暖。
（三）健康、教育扶贫
落实家庭医生签约服务“应签尽签”，通过实施“351”、“180”等医疗扶贫政策，患重病的贫困户得到了有效救治，避免了因病返贫现象的出现。把教育作为阻断贫困代际传递，拔穷根的重要手段，农村办学条件有了很大改善，每年教育资助贫困学生1000人以上，全乡没有贫困学生在义务教育阶段辍学，高中、中职、大学的学生也通过教育资助、雨露计划、助学贷款等途径使完成学业有了可靠保障。
（四）住房、饮水安全
全乡贫困户都进行了安全住房和安全饮水达标鉴定，对排查出的问题，全部进行整改，脱贫攻坚以来，共改造农村危房1502户，累计新接通自来水4000多户，所有贫困户都实现了住在安全的房屋里，用得上电，喝的上水，居住环境大为改善。
（五）社会扶贫
每个村都有驻村扶贫工作队，市交警支队、县委组织部、县扶贫局、县交警大队、县委党校、县卫健委、县融媒体中心等单位在乡开展定点帮扶工作，积极为村争取资金、项目，为包保户解决各类实际困难，为村庄带来了可喜的改变。深入推进“百企帮百村联千户”精准扶贫行动，发动1家企业帮扶1个村，商会12名会员帮扶38户贫困户。鼓励和支持各类社会力量到村入户开展扶贫志愿、爱心捐赠活动。2014年以来，全乡各类社会捐赠资金已达147.8757万元，受益贫困人口4564人次。
二、冯瓴乡脱贫攻坚成效成果
（一）贫困发生率显著降低
2014年全乡建档立卡贫困户2327户4976人，贫困发生率为8.8%。经过每年动态调整和省第三方监测评估，全乡累计脱贫2088户4764人，现有未脱贫人口36户65人，贫困发生率由8.8%下降至0.11%。所有的贫困户住房、饮水、养老、医疗、子女上学等问题都得到了解决，除少数因病、因残、年老体弱丧失劳动能力的以外，每家每户都有人外出就业或有一项以上的主导产业，基本生活有了保障。
（二）镇域经济实现稳步发展
以脱贫攻坚为统揽，促进经济社会发展。冯瓴乡实现了做优第一产业，做强第二产业，培育第三产业的发展路径。农业产业提质增效，4个贫困村建成4个产业扶贫基地，每个贫困村均有一项以上特色产业，75%以上的贫困户发展了特色产业。传统的水稻、小麦、玉米等种足、种优，新兴的稻虾产业在省内外有广泛的市场，每亩田地的产出比过去大幅提升。大力开展招商引资，一批农业示范企业在冯瓴乡落地生根，为贫困户提供就业岗位。贫困人口的增收，促进了经济内循环，街上的商店多了，农贸市场更热闹了，网购模式进入千家万户，很多贫困户实现了由经济社会发展的旁观者到参与者、建设者的转变，为镇域经济发展增添正能量。
（三）基础设施明显改善
2014年以来，水、电、路、网等基础设施投入逐步加大。改扩建自来水厂1个、日供水规模1900立方米，农村自来水入户率由2014年的14%提高到目前的85%。新建35千伏变电站1座，增加35千伏主变2台，新建35千伏输电线路9.8公里，建改配变台区33个，改造配变容量0.71万千伏安，建改10千伏线路31.54公里，低压线路54.255公里，有效解决了低电压、“卡脖子”等问题。全乡县道达24公里，乡道达30公里，村道达120公里，公路里程达174公里，较2014年增加82公里。2017年，全乡13个行政村村村通光纤。大力实施农村环境综合整治，累计建成美丽乡村省级中心村2个，开展农村“五清一改”。
持续开展农村“三大革命”，完善农村生活垃圾收集转运处理机制，持续推进农村村庄清洁行动，农村面貌焕然一新。
（四）公共服务水平提升较快
以党建为引领，村部标准化建设稳步推进，每个村都有办公场所、有电脑、有党员活动室，每天有村干部值班，极大的方便了群众办事。大力提升义务教育和学前教育办学质量，促进教育均衡发展，全乡13个村卫生室都进行新建、改扩建，全部达到标准化村级卫生室要求。医疗机构科室设置、设备配备、人员配备均达到“基本医疗有保障”要求。群众的一些日常病可以在乡村得到有效治疗。加强农村文化书屋、健身广场建设，促进农村精神文化事业发展。农村医疗保险和养老保险参保率均达到95%以上，无子女的老五保可以选择居家养老或到敬老院，晚年生活有了充分保障。
三、冯瓴乡脱贫贫人口和家庭返贫、致贫风险因素
（一）脱贫人口和家庭内生发展能力因素
有的贫困户思想性格没有根本的转变，满足于有饭吃就行的生活状态，性格孤僻、不喜欢融入社会之中，整日浑浑噩噩，混一天算一天，有的年老体弱，无子无女，随着年龄增加劳动能力越来越弱，有的贫困户是文盲，缺乏接受新知识、新事物的能力，自我发展能力弱。
（二）自然灾害因素
贫困户家底子薄，抗风险能力弱，农业收入往往是家庭收入的全部，一旦遇到自然灾害，或是出现养殖业瘟疫等情况，就会对当年的收入产生影响，甚至因灾返贫。
（三）疾病等突发困难因素
疾病往往和贫困相伴，有的贫困家庭如果一个人患了大病 ，等于减少一个劳动力，同时增加了医疗支出。有的贫困人员，是家里的顶梁柱，因为身患疾病，只能从事较轻的体力劳动，获得不高的收入维持家庭的运转。
四、冯瓴乡巩固脱贫攻坚成效成果的路径选择
（一）提升脱贫人口和家庭内生发展能力
贫困群众是脱贫攻坚的主体力量，没有任何方式可以代替贫困户自身的努力，脱贫要依靠自身的奋斗，巩固脱贫成果也需要自身的奋斗。要把“扶志”放在重要的位置，要强化和贫困户的思想交流，帮助贫困户树立正确的人生观、世界观，摒弃“等靠要”等不正确的思想，不把眼光只盯着政策上的“红包”，而是通过自己的努力获得更多的收入。把“扶智”作为帮扶贫困群众的重要方式，广泛的开展技能培训，让贫困人口有一技之长，能够跟上时代发展的步伐。把教育扶贫作为拔穷根的根本手段，切实做到“扶贫从娃娃抓起”，关心贫困家庭的子女教育，不让一个贫困学生因为经济问题而辍学，关爱贫困学生的学习、心理状况，以“十年树人”的心态真正实现阻断贫困代际传递。通过“扶德”筑牢扶贫根基。如果一个人有钱后沉迷于赌博、摆排场、灯红酒绿等环境，不仅会返贫，还可能债台高筑，良好的家风是行稳致远的根本保障，要弘扬社会主义核心价值观，形成赡养老人、邻里互助、勤劳淳朴的良好风尚，培养积极向上的社会风气。
（二）优化公共资源配置
农村是充满希望的田野，在以后推进乡村振兴的进程中应高标准的开展乡村建设规划。习总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调：“不同地区的经济条件、自然条件不均衡是客观存在的，如城市和乡村、平原和山区、产业发展区和生态保护区之间的差异，不能简单、机械地理解均衡性。”一个乡镇的规划，应站在区域发展的视角去看待，宜发展连片农业的区域大力开展高标准农田建设、水利设施建设等，为农业产业发展创造良好的条件，宜开展招商引资的区域全面做好三通一平，完善各类基础设施，发挥后发优势。加大人居环境整治力度，深入推进农村污水革命、垃圾革命、厕所革命，建设干净整洁、绿水长流、空气常新的美丽乡村。完善社会保障机制
发挥民政保障作用，筑牢扶贫的最后一道防线，确保小康路上不让一个困难群众掉队。对因自身能力弱，确实难以通过劳动达到脱贫线的，及时纳入低保，使其正常生活无忧。对残疾、孤儿等特殊群体，发挥社会机构的职能作用，不漏一人，在关怀他们生活的同时，也注重他们的心理状态，让他们能够以阳光心态生活。对因病、因灾使生活陷入困境的群众，及时发挥社会救助作用，帮助他们度过难关。进一步提升农村养老保险工作质量，使广大农户安度晚年。加强农村养老场所建设，提升敬老院建设标准，形成家庭养老和社会养老相互补充的局面。
（三）改善和创新基层政府公共服务能力
在新形势下，提升基层组织建设水平，建设富民型、服务型党支部，对巩固脱贫攻坚成果，承接乡村振兴有很重要的意义。村党支部一边直接面对人民群众，一边对接着上级各职能部门，在落实党的路线方针政策“最后一公里”中起着不可替代的作用。要做到领会上情，熟知下情，通达民情，在农村各项事务发挥主心骨作用。要做群众的贴心人，对群众反映的矛盾纠纷、水利道路建设等诉求，能及时解决的及时解决，属于政府项目投资的及时申报入库，使上级的资金项目投入更有针对性，更好的发挥价值。在村级各项事务中做好群众的领路人，发挥村党支部在发展村集体经济的火车头地位，盘活村级沉淀资产，大力开展招商引资，积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，通过多种途径做强村集体经济，每年从村集体经济收益中拿出一部分作为公益性岗位的工资，解决贫困人口的就业问题，不断探索基层治理模式新途径。
（四）积极培育发展乡村经济和产业
农民要富裕，农村产业一定要提升，要大力发展农村合作社，把广大农户组织起来，实现抱团发展，获取信息、技术、资金等方面的优势，提升抵御市场风险的能力。积极主动推进土地流转，发展规模化现代农业，实现土地变股本，农民实现旱涝保收，获得比自己种田更高的收入。大力引进龙头示范企业，倡导农户+党支部+龙头企业合作的模式，为群众农产品提供销路，为农户提供就业岗位，带活一方经济。大力开展新型农民培训，造就一批懂农业、有公益心，示范带动能力强的农村致富带头人队伍，加强农技人员建设，培养土洋结合的专业人才队伍，畅通优秀人才下乡村渠道，让新时代农村成为建功立业的舞台。积极拥抱互联网时代，将农业和互联网紧密融合，大力发展智慧农业，在农产品种植、生长、销售的各个环节都做到科学化，提升农业产业效能，让以后的农业生产不再是“苦差事”，而是集趣味性、观赏性、公众参与性为一体的新农业，真正实现农民富、农村美、农业强！
参考文献：
[1]谢强：习近平关于脱贫攻坚重要论述的五维度[J].湖北省社会主义学院学报,2019(04):9-13
[2]汪秀丽、毛新红：习近平关于扶贫工作的重要论述[J].四川民族学院学报,2019(0 5):56-60
课题项目：2020年安徽省党校（行政学院）系统重点课题成果（QS202063）。中共霍邱县委党校课题调组。课题负责人：关家权，其他成员：王景华，唐涛，何伟，张森林。执笔人：谢正勇。
作者简介：谢正勇（1976.10-），男，汉，安徽霍邱，本科，高级讲师，研究方向：县域经济发展。