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摘要：市政工程设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。
关键词：设计阶段；市政工程造价；有效控制
设计阶段是市政工程项目实施全面规划的关键阶段，关系到设计方案的技术先进性与经济合理性，对工程造价控制有着重要影响。目前我国市政工程设计阶段普遍存在工程造价控制意识薄弱、前期准备工作不到位、设计方案缺乏经济性、设计收费办法不合理等问题，严重影响了工程造价控制效果。
1设计阶段市政工程造价的控制意义
工程造价是指建设项目的固定资产再生及其形成的铺底流动资金和无形资产的一次性费用总和，工程造价贯穿了整个工程项目，从初始的设计阶段到工程竣工。市政工程是指市政建设工程，在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等都属于市政工程。对于一个市政工程来说，工程造价的有效控制能够避免一些不必要的费用支出，使投资资金更好地被用在市政工程中。
2设计阶段市政工程造价控制中存在的问题
2.1设计单位选拨流程过于形式化
在选择市政工程合作单位时，通常会采取以招投标的形式，既能吸引更多的设计单位参与设计，也能使建设单位“货比三家”，最终选择最合适的设计单位。然而近年来，在实际的市政工程招标中，多数建设单位的选拨流程过于形式化，无法达到招标的真正目的，甚至在招标的过程中，直接忽略了许多客观因素，不切实际地提出投标报价，使投标报价与实际设计方案存在着一定的误差，导致工程造价控制出现问题。
2.2忽视了设计方案的实用性
时代在变化，人们的思想观念也在逐渐变化，受到外国文化的冲击，人们开始对于外国一些独特、创新事物充满了兴趣，一些设计单位看中了人们对新鲜事物的追求，在设计过程中，将人们心理追求看的过重，把设计方案设计的较为特别，或是充满个性、创意，结果忽视了工程的内在，导致工程缺乏实用性。这种设计方式，没有实用性，不能准确把握工程的实际工期，导致工程得质量以及工程造价控制受到了一定程度的影响。
2.3设计时间过长或过短
对于市政工程建设单位来说，时间就是金钱，施工时间越少越能节省开支，有些建设单位盲目地想着要节省时间和成本，在项目建设初期阶段，以各种理由压缩设计单位的设计时间，如想要以最快速度竣工、资金有限等，而设计单位作为乙方，只能配合作为甲方建设单位的一切要求，对设计时间进行控制。另外，在市政工程设计阶段，一些设计单位为了精益求精或是其他原因，故意将设计时间延长，使得施工单位只能边等设计图纸，边开始施工，这种做法使得市政工程出现严重的质量问题，并且也影响了工程造价的控制。
3设计阶段管理和控制工程造价应采取的措施
3.1以设计阶段为重点建设全过程造价控制
长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段对工程造价的控制主要从以下几方面进行：
（1）分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。
它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程中，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
（2）加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制，因此加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计初期阶段变更如项建书、方案阶段，则只须修改初步设计图纸，对造价影响不大。因此要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的1/3。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围之内，若确需变更但有可能超投资限额时，需慎重考虑造成的影响。要坚决杜绝内容不明、没有详图，而只是增加工程量的变更。
3.2积极提倡实行限额设计
所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手：①按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；②对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。
3.3设计阶段造价控制目标的确定
当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时，用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标；如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。
4结语
市政工程建设是市民的社会公益性事业，是政府投资的项目，二三线城市每年投入的城市建设资金达上百亿元甚至达千亿元。因此，控制市政建设工程造价、提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，而在建设程序的各阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理至关重要。
参考文献
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