西安交通大学第二附属医院 陕西省西安市 710004
摘要：随着经济和社会不断的发展，近些年来我国建筑行业也有了空前的推进,建筑承包模式更加多样化，设计-采购-施工总承包方式（以下简称：EPC项目）运用的越来越广泛。全过程工程造价管理在EPC项目中的重要性尤为凸显，它既能够更好地增强对于建筑工程整体的宏观把控，又可以节约更多的资金，对于当下建筑工程的发展有着较为重要的意义。本文针对EPC项目全过程工程造价管理，在现代建筑经济管理之中对建设单位的重要意义，进行了一定的研究，提出了相关的意见和建议，供有关建设单位参考和改进。
关键词：EPC项目全过程工程造价管理；意见和建议
引言
近年来，在我国建筑业的发展过程中，工程承包模式越来越多元化，随之而来的EPC项目管理对建设单位提出了前所未有的挑战。由于激烈的市场竞争，完全竞争领域中的建筑公司面临着产业竞争加剧、利润降低、成本管理压力增加等不利因素，工程项目的经济管理逐渐成为其建筑项目管理的关键。这就要求建设单位在项目建设过程中采用更合理、更科学的管理方法，更好地适应当前的行业形势，提高项目的综合管理水平，并寻求合理的路径降低项目经济成本。
1 EPC项目优缺点
1.1 优点。建设单位只有一个乙方（总承包单位），总承包单位负责项目的设计、采购和施工过程的实施，总承包单位对设计、供货商和专业分包单位进行管理，有效的解决了设计、采购与施工的衔接问题，有利于整个项目的统筹规划和协同运作；风险分担明晰，建设期间的责任和风险最大程度地转移到总承包单位；建设单位的投资和工程建设期相对明确，利于项目的费用和进度控制。
1.2 缺点。业主主要是通过合同对EPC总承包单位进行监管，对工程实施过程参与程度低；EPC总承包单位承担主要的建设风险，总承包单位的抵御资金风险能力、总体施工和管理水平出现较大问题时，项目也将面临巨大风险，因此总承包单位的选择尤为重要；EPC项目与传统的施工总承包建设模式区别比较大，一般的建设单位还比较难以理解和配合EPC总承包单位的工作。
2 EPC项目中建设单位存在的问题
2.1 投资估算缺乏科学性和准确性
在我国，建设单位主体多样化，有国家行政单位、事业单位、国有企业、私人企业等，其对建设项目管理水平良莠不齐，项目立项和可行性研究阶段调研不够，投资估算编制缺乏准确性和科学性，“拍脑袋”现象时有发生，造成投资估算不准确。在传统的施工总承包管理模式中，建设单位对设计单独发包，可以与设计单位充分沟通设计方案和确定设计概预算；同时在施工总承包单位招标前确定上限控制价的过程中如果发现项目超投资估算，建设单位也还可以通过修改设计目标而修正设计概预算。在EPC项目中，设计是在EPC总承包单位确定后进行的，期间发现超投资估算调整设计的空间就有限了。
2.2 招投标阶段和合同签订不严谨，未落实总价限额报价和限额设计
限额设计应是EPC项目的基本要求之一，限额设计须首先落实在项目招投标阶段。但是在我国现行常见的EPC项目招标中，往往忽视这一要求，而一般的做法是要求投标单位在工程量清单计价的基础上报一个优惠点数，并以此作为双方结算的依据，而对限额设计和工程造价不能超过投资估算未做明确要求或即使做了要求在设计和施工中也难以有效落实，这是造成工程结算超投资估算现象时有发生的主要原因之一。
2.3 初步设计概算和施工图设计预算未进行审查或审查不严
初步设计概算和施工图预算审查，应是建设单位对EPC项目造价控制重要环节，但在实际项目实施中，建设单位经常以缺乏相关专业人员和施工进度要求紧而忽略此项工作，对施工单位编制的概算和预算中的设备、材料品质和价格缺乏源头上的监管，错失了一次对工程质量和品质进行监管的有利时机，给后期施工和结算审核时埋下诸多不确定因素和提升了后期监管难度。
2.4 施工过程中变更签证随意或不严谨，引起项目造价不可控
施工过程中，建设单位常以施工完成的项目不符合建设单位要求、材料档次不高或其他原因，要求施工单位设计变更，或着签订现场签证，同时又对变更签证造价不加控制，对“项目造价增加了多少，是否超投资？”浑然不知。
2.5 结算审核中问题多、矛盾多，相互扯皮，纠纷频发
项目施工完毕，进入工程结算审核阶段，此前在施工过程中变更签证随意、材料档次约定不明确、送审结算造价超招标价等矛盾集中爆发，施工单位为已经完工的项目和投入的资金据理力争，建设单位看到项目超投资也想据理力争和争取降低投资总额，双方一扫之前合作时的笑脸相对，吵得不可开交，纠纷时有发生，建设单位造价控制风险不仅大大增加，而且时常不占道理。
3 全程造价管理在EPC项目管理中的应用
3.1 完善造价管理规划，实行全过程造价管理
一方面，建设单位在工程造价管理中要充分认识到建筑工程造价管理规划的重要性和必要性，提高对造价管理规划的重视程度，在准确把握建筑工程造价管理特征的基础上，根据建筑项目实际情况对建筑造价进行合理有效规划，以提高建筑造价管理的计划性及工程造价管理工作在实际工作中的可控性。另一方面，建筑工程造价管理是一项复杂而系统的工作，每个阶段、每个环节都有管理的重要作用和具体要求，因此，建设单位应将工程造价管理工作贯穿于项目实施的每个阶段，以确保和提高建筑工程造价全过程管理成效，提高投资经济效益。
具体的，建设单位应在以下各方面实施全过程造价管理，必要时可委托专业咨询公司完成。
第一，充分调研，投资估算准确化。
在项目立项和可研阶段，建设单位必须充分调研，根据项目初步建设目标，收集相似项目信息，运用科学的方法对收集整理的信息和数据进行分析，制定可行的项目投资内容和投资估算，提高投资估算的准确性。
第二，合理编制招标文件和合同主要条款，将限额设计落实到合同条款中
在招标文件中明确限额设计的要求，并对项目设计施工范围、基本结构类型、使用要求、装修档次等给出明确规定，同时要求投标人事先勘察施工场地和充分考虑各类投标风险、综合报价。在合同中少留活口，避免相关纠纷发生，确保中标人履行限额设计。对中标人采取可靠、有效措施降低工程造价的，合同应明确约定建设单位对中标人的奖励措施，以激励中标人在设计和施工中主动降低工程造价。
第三，对初步设计概算进行审核，对施工图预算进行审核
对EPC项目总承包单位初步设计图纸和概算进行审核。从工程量计算、概算定额和指标套用、材料价格选取、费用计取等各个方面进行逐项核对和审查，审核目标为确保初步设计概算不能突破中标项目中标（合同）金额。
对EPC项目总承包单位施工图和预算进行审核。从工程量计算、清单计价、材料品质和价格选取等各个方面进行逐项核对和审查，审核目标为施工图预算不能突破设计概算。
当发现初步设计概算超额、施工图预算超额时，要求总承包单位对设计进行调整和优化，将限额设计真正落到实处。
第四、对施工过程造价跟踪审核。
参与工程验收。包括：基础验收、隐蔽工程验收、重要的分部分项工程验收、主体验收、竣工验收等，并做好记录。
审核设计变更和工程签证。对属于EPC承包范围内的设计变更和工程签证一律不予认可。
审核工程进度款。对EPC项目总承包单位所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符、计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符、是否存在重复申报或将建设单位直接采购的材料设备虚报的现象、工程预付款是否按合同约定扣回等，确保工程进度款真实可靠，避免超额支付。
第五、工程竣工结算审核。
对工程竣工结算资料组织安排现场勘测，核查实际施工情况是否与竣工结算资料相符进行审查。从工程量清单计价、材料选取和价格认定等方面进行逐项核对和审查，出具工程结算审核报告。EPC项目最终工程竣工结算不能突破中标单位项目中标金额。
3.2 树立设计是影响造价最关键因素的理念，重点加强设计阶段造价控制
在开展工程设计过程当中，一方面需要考虑到设计方案的可行性、安全性，还需要考虑到设计方案的经济性问题。因为设计方案直接影响到后续的施工、材料以及设备等因素，因此需要在设计阶段考虑到工程造价控制的问题，将工程设计与施工、材料以及设备有机结合起来。在工程设计各阶段，充分考虑资源合理配置，从建筑结构、造型、材料选用、施工方案选取等方面减低工程成本。
3.3 提升工程管理灵活性，多方共同努力，共同实现造价有效控制
如果想要提升工程管理工作的灵活性，首先可以对全过程工程造价管理进行分步，分为具体前期的预算工作管理，中期的建筑工程建设管理，以及最终的竣工阶段造价管理。需要注意的是，这不是将全过程工程造价工作改得面目全非，直接失去了工程造价工作的意义。而是为了提升工程管理整体的灵活性，更好地对工作资源进行一定的分配，在不同的造价管理阶段，采用不同的工作策略以及相关的沟通办法。另外还需要注意对造价管理工作进行分阶段之后，需要注意每一阶段造价管理工作之间的交接，确保全过程工程造价管理工作的顺利开展。
同时，工程造价管理绝不是建设单位单方面关注就能够实现的，需要建设单位与施工单位、监理单位、造价咨询单位共同努力形成合力，需要通过切实可行的奖励机制调动各方面的积极性，需要参与各方发挥各自的主观能动性，方能真正实现对工程造价的有效控制。
3.4 转变管理理念，创新管理方式方法
首先，建设单位要转变传统的只重视工程结算审核的造价管理理念，树立全过程造价管理理念，与时俱进，推动建筑工程造价管理现代化发展，以满足现代工程施工管理和工程造价管理的需求。其次，建设单位也要重视对建筑经济市场进行分析研究，根据经济管理要求不断调整、优化建筑工程造价管理方法方式，以确保其在实际管理工作中的可行性和有效性。最后，建设单位也要加快推进施工管理信息化建设，提高建筑工程造价管理的信息化程度，实现数据信息有效共享，根据数据信息对实际管理中的相关工作进行及时调整，从而提高建筑工程造价管理的效率和质量。
结语
将建筑工程全过程造价管理理念运用于工程管理，可以使我国目前的工程项目整体上更加经济合理，并在促进未来建筑发展中发挥一定的作用。在实际应用中，建设单位应该从工程项目立项、可研、规划工作开始，在工程招投标阶段和合同签订阶段，在工程开始实际施工之前，相应的准备工作必须全面而适当。正因如此，对造价管理前期工作的考虑越充分，建设项目造价控制就越有可能顺利进行。在项目后期建设阶段，为提高工作的质量和效率，规划和设计工作可以实现对项目有用资源的合理分配，并减少项目中出现问题的可能性。此外，建筑工程造价涉及工程管理工作的全过程，因此，工程建设的所有部门必须认识到自己的职责，确保工程建设和管理的流畅性。结合建设项目的实际情况，在比较分析的基础上，选择最能实现企业最高经济效益的项目管理方案，以期将建筑工程全过程造价管理有效应用于工程项目管理的全过程中。
参考文献
[1]代军.如何加强建筑经济市场中的工程造价管理[J].消费导刊,2018(43):214-215.
[2]彭煜晴,屈迟.分析如何加强建筑经济市场中的工程造价管理[J].今日财富,2018(16):16.